(简体)欧盟铁路投融资制度对长三角轨道交通网..docVIP

欧盟铁路投融资制度对长三角轨道交通网 投融资设计的启示 赵　童1　来庆泉2　俞志海3 (1.阿特金斯顾问公司上海分公司,200001,上海; 2.上海申通集团有限公司,200031,上海; 3.上海峻逸新型建筑材料有限公司,200091,上海∥第一作者,高级交通规划师) 摘　要　如何谋求在政府与经营主体之间、中央政府与地方 政府之间,适当分配路网建设及运营利益与风险,建立起与 之相适应的投融资制度,以提高路网建设与运营效率,是长 三角轨道交通网络建设的重要课题。分析了长三角轨道交 通网络投融资面临的主要问题,介绍了英、法、德、瑞典等欧 盟国家主要铁路投融资制度,希望为建立长三角轨道交通网 投融资制度提供一些借鉴。 关键词　长三角,轨道交通网络,欧盟铁路,投融资 中图分类号　F 502 Inspiration of EU Rail Financing-investment System to Yangzi River Delta Rail Network Zhao Tong,Lai Qingquan, Yu Zhihai Abstract　Following the economy development of Yangzi River Delta,it is urgent to build a rail transit network within this area.However,how to set up a suitable investment and financ- ing mechanism for the construction is one of the main considera- tions. The key is to balance the benefit between the government and operational enterprises,to distribute the risk between central government and local government and to enhance the efficiency of construction and operation.This paper holds that the experi- ences in EU Rail Financing-investment system shall be intro- duced into Yangzi River Delta rail network development. Key words　YZR Detla, rail network, EU rail, financing-in vestment First-author’s address　Atkins Consultants (Shenzhen)Co., Ltd.,Shanghai Branch,200001,Shanghai,China 1　长三角轨道交通网投融资面临的问题 长三角地区高速铁路网、城际铁路网和城市轨 道交通网等轨道交通网络的建设,是促进该地区经 济成长的动力和源泉之一,也是推进区域经济一体 化发展的纽带。目前,长三角轨道交通网络投融资 面临的主要问题包括以下方面。 (1)轨道交通路网涉及多个行政区域,地方利 益与整个长三角地区的总体利益存在一定的矛盾。 如何建立合理的投融资分工制度,落实相应主体的 责权利,匹配相应的风险,以利于统筹路网建设和组 织运营。 (2)如何设计投资回报制度,以满足多元化投 融资的必要条件,适应路网运营上可能存在的不同 运营主体之间的过轨经营、客运经营与货运经营并 存等在核算、回报方面的问题。 (3)如何根据长三角铁路网中各线路的速度等 级、目标客户群及市场定位等因素的不同,按网络线 路特征设计相匹配的投融资制度,调动路网建设与 运营主体的积极性,实现网络运输效益、经济效益最 大化。 (4)如何围绕路网监管目标,设计相匹配的投 融资管理制度,以提高路网运营效益,提升网络服务 水平,节约投资,实现可持续经营。 2　欧盟铁路投融资制度分析 欧盟铁路基本实行了“网运分离”的组织运营方 式。从投融资主体来看,投融资制度的基本框架包 括国家(指中央政府)的投融资责任与监管、路网投 融资、运营投融资等。具体内容为:确定政府与经营 主体之间、中央政府与地方之间、国有资本与民营资 本之间的投融资责任界面;各投资主体的投资比例 及资本结构、筹资渠道、投资回收方式(含国家补贴 及比例等);铁路监管的投融资措施等。而建立长三 角轨道交通网,在目标上与欧盟具有相似性。欧盟 铁路在投融资渠道、责任分工与有效监管等方面的 经验可资借鉴。 2.1　英国铁路投融资制度 英国在铁路投融资政策上