全省政协社会管理专题议政【参考】.docVIP

为“创新社会管理，建设和谐河北”建言献策 ——省政协十届二十次常委会议大会发言摘登 转变政府职能 提高行政效能 省政协常委、省民建主委、省政府法制办主任 秦博勇 省第八次党代会提出了建设经济强省、和谐河北的战略目标，要顺利实现这一目标，必须创造良好的发展环境，推动各级政府转变职能、提高效能，实现管理与服务的有机统一，以环境优势赢得发展优势，以高效服务促进社会和谐。根据我省经济社会发展实际，提出如下建议——— 加大政策执行监督和改革创新力度。一方面要进一步完善配套制度，加强督查，保证落实。另一方面要在总结实践经验的基础上，出台改革性措施，探索实行政府服务“零收费”，建立入企检查备案制度，实行“涉企收费执收证”制度和“一口收费制”。 全面规范中介机构和行业协会行为。抓住关键，切断中介机构、行业协会与政府部门的利益链条。对行政机关委托中介机构、行业协会办理的行政审批、行政处罚、检验检测等进行全面清理、分类处理。对中介机构、行业协会收取的各种会员费、培训费、评审费等进行审查核定。对严重违规的中介机构、行业协会依法作出责令整改、停业整顿、取缔等处理，对负有责任的行政机关相关责任人予以问责。 深入推进依法行政和效能综合监督检查工作。监察机关与法制部门应抓住行政审批和行政处罚等重要权力，加大监督检查力度。对全省各级实施的行政许可事项、重要的非行政许可审批事项和行政监管事项办理情况继续开展综合监督检查，持续提高行政效能。 加大对战略新兴产业的引导扶持力度，创造性地破解土地、资金、人才困境。一要制定区域产业发展规划、扶持优势产业。二要选择重点区域先行先试、加快改革，把曹妃甸新区和渤海新区作为提高行政效能、优化发展环境的试验田，对其行政体制进行科学设计。 探索开展惠民服务绩效提升工程。进一步畅通民意反映渠道，切实维护群众利益，加强矛盾隐患排查，促进问题早发现、早解决。重点建立就医、上学、住房保障、社会保险、灾害救助等方面的地方法规，不断满足公民日益增长的公共服务需求。探索通过服务外包的形式，减轻政府负担，促进第三产业和民间组织的发展。 完善社会矛盾综合调处机制 省政协常委、省法院常务副院长 穆思山 近年来，我省大力推进社会矛盾综合调处机制建设，基本形成了党政主导、部门履职、社会协同、公众参与的具有梯次性的现代社会矛盾化解体系，有效预防和妥善化解了大量社会矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。2011年，全省各级人民调解组织共调处各类矛盾纠纷 351897件，调解成功率达97.2%；全省法院民事一审案件调解撤诉率达86.28%；行政调解职能进一步优化，及时化解了一大批涉及群众切身利益的矛盾纠纷。在社会矛盾综合调处顶层设计逐渐完备的情况下，在实际执行中仍然存在一些问题和不足。为此提出以下建议——— 从完善机制、平衡利益入手，治标兼治本，加大党委统揽全局的力度。进一步明确由综治办负责社会矛盾综合调处的组织、协调职能，推动建立各部门共融互通的大调解工作平台；完善考核评价机制，加强对案件调解指标、调解成效的考评以及社会稳定指数的量化评估；对当前退伍军人安置、电影放映员以及其他企事业单位改制所引发的特殊群体利益诉求，继续研究出台相应政策，推动社会矛盾的深度化解。 从整合资源、配置经费入手，履职更尽职，进一步彰显政府的主导功能。由政府法制部门牵头，对各行政机关的调解工作统一部署、统一指导、统一考核，进一步规范和加强行政调解，并努力实现行政调解与其他纠纷解决方式的有效衔接。加大在矛盾预防环节的经费投入，保障社会矛盾综合调处机制的良性运转和持续发展。 从健全组织、创新管理入手，放权不放手，积极鼓励社会力量参与。司法行政机关与行业管理部门、社会团体和组织共同指导建立专业性人民调解委员会，尤其是消费、医疗、道路交通等纠纷多发领域要尽快建立并发挥作用；培育发展各种民间社会服务组织，在参与化解矛盾纠纷的同时，担当政府和上访群众沟通的中介，从第三方角度促进问题的解决；实行政府购买公共服务制度，将部分原由政府直接办理的法律服务、社区矫正等工作，逐步交给社会组织来完成。 提升全省社区建设水平 省政协委员、承德市政协主席 郑晓东 几年来，我省各地社区建设取得了明显成效，并涌现出一批先进典型。2011年，承德市作为经济欠发达地区的社区建设“四有一创”模式得到了中组部和国家民政部的充分肯定，并在全国推广。为进一步夯实基层社会管理基础，持续推进全省社区建设工作上水平，提出以下建议——— 抓领导体制建设，形成社区建设的强大推动力。各级党委、政府建立由党政(主要)领导负责、具有权威性的专门社区建设领导机构，并切实做好组织、谋划、督导、协调和落实。 抓办公服务用房改善，整体提升社区基础设施水平。凡新建小区和旧城连片改造后建设的新社区，可以采取开