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新人口形势下应分步放开二胎 　　增长过快不再是中国人口的主要矛盾，取而代之的是源于结构、素质和分布上的问题。中国发展研究基金会近期发布报告指出，新人口形势下，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的人口政策。 　　曾有专家说过，21世纪中国面临的最大风险是人口负增长造成的风险。 　　中国早在2000年就已经进入老龄化社会，而适龄劳动力则连续两年持续下降，人口问题已到了一个新的十字路口。 　　近日，中国发展研究基金会发布《人口形势的变化和人口政策的调整》报告，其中指出新的人口形势下，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。 　　对于报告所提到的诸多政策建议，《小康》采访了中国发展研究基金会秘书长卢迈。 　　如何理解中国人口形势的变化 　　《小康》：《人口形势的变化和人口政策的调整》报告指出，中国人口形势已经发生巨大变化。这些变化体现在哪些方面？应该作何理解？ 　　卢迈：长期以来，人口基数大、增长快是中国的基本国情，也是实行计划生育政策的原因。现在，这种状况已经发生了重大改变，在经历了从高生育率到低生育率的转变之后，中国的人口形势与30多年前已大不相同。大的变化可以概括为七个方面：走向人口负增长、临近超低生育率水平、人口年龄结构和性别结构的失衡、处于半城市化中的人口流动、农村的“空心化”、逐渐蔓延的“民工荒”以及日益凸显的