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浅谈推进柔性执法对策 　　【摘 要】近年来，行政主体与行政相对方之间的矛盾与纠纷层出不穷，“暴力执法”、“暴力抗法”事件不断发生，行政执法陷入了困境。原因之一便是善意的行政目的与生硬的执法手段之间达不到和谐统一。如何走出执法困境一直是执法人员不断思考的问题。然而，柔性执法却提出了一个全新的思路。就烟草行业而言，柔性执法作为规范行政执法和提升烟草专卖管理的有机结合，亦以成为烟草行业“卷烟上水平”的重要手段之一。 　　【关键词】行政执法；柔性执法；烟草专卖管理 　　古人常讲，教在法先。说的就是在程序上，人心的教化要优于法制的惩戒。与惩戒的冰冷和刚性相比，柔性执法的核心就在于，它是一项“人心再造”的工程，通过转变一个人的法制观念，实现人们守法与护法的自发、自觉和自主。随着以人为本、和谐行政的理念不断深入人心，积极探索符合烟草行业专卖管理和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法，为寻求减少和化解社会矛盾，实现烟草专卖管理者和零售户的和谐，达到良好的行政执法和法制宣传效果作了有益的尝试。 　　一、正确理解“柔性执法”的科学内涵 　　2010年，在烟草行业全国依法行政工作会议上，姜成康局长指出：对属于违法情节轻微、不构成犯罪的零售商户，要坚持明之以法、晓之以理，推行柔性执法方式，管理与服务并重，对当事人多作解释，引导他们自觉守法经营，尽量避免发生暴力冲突。按照姜局长