007七扩大公民有序政治参与推动民主政治稳定发展.docVIP

七 扩大公民有序政治参与推动民主政治稳定发展2003年年底开始，上海市惠南镇实行了一项新的制度：；；3年来，惠南镇人大向群众征集信息600余条，形成实事工程“菜单”项目64个，代表差额投票确定实事工程32项，涉及投资1.5亿元。群众的参与不仅推进了预算制订的民主化，而且解决了当地居民最关心的实际问题。 广泛的政治参与是现代政治文明的重要标志。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会，就必须扩大公民有序的参与。十七大报告明确指出，“扩大公民有序的政治参与”，是坚持和完善社会主义民主制度的有效途径，“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。 （一）民主政治发展需要有序政治参与 公民的政治参与是指公民依法通过一定的程序和方式参加政治活动，直接或间接地影响政治决策的行为。它是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位和作用。 公民参与是实现公民权利的基本途径。在现代民主国家，虽然公民的权利都得到了宪法的确认和保障，但这些法定权利并不会自动实现。政治参与是公民争取和扩大个人权利的最主要途径，只有通过积极的政治参与，公民的个人权利才能得到最充分的实现。 公民参与可以有效防止公共权力的滥用。公民对政治生活的积极参与，是实现对公共权力有效制约的基本条件。如果公众对政治漠不关心，公共权力就有失控的危险。 公民参与有利于推动公共政策更加科学和民主。公民参与的直接后果通常就是影响公共决策和公共生活，迫使决策者倾听公民的意见，并且按照公民的意见来制定有关政策，从而使相关的政策变得更加符合公民的利益。公民对决策过程的参与，还可以及时发现政策的失误和偏差，及时纠正决策失误，从而使决策更加科学和合理。 公民参与能够促进社会生活的和谐与安定。公共政策的制定过程，实质上是一个利益分配和调整的过程。如果公众能够实质性地参与相关的决策过程，通过公众的参与有效协调各种利益关系，这样的政策就容易为公众所接受，民众对公共政策就会有更多的共识，公众之间以及公民与政府之间就容易和睦相处。 公民参与有利于培养公民精神和美德。在民主政治条件下，公众的参与本身就是一种价值。参与可以唤醒公民的权利意识和民主意识，可以培养公民的公共合作精神，可以增进公众的政治认同，可以使公民学会适应公共生活，提高参与的技巧，积累参与的经验，发展参与的能力。 任何成功的民主政治发展都不是在混乱和动荡中实现的，必须使政治参与约有序性和政治制度发展的承受力相适应，这样才能对民主政治的发展产生积极的推动，而不是破坏作用。 有序政治参与首先要遵守法治和秩序。扩大参与、健全法治与确保社会政治稳定三者是相辅相成的，政治参与只有在一个稳定而有序的社会中才能健康地扩大，一个稳定而有序的社会则离不开有效的法治，而法治的真正实现又有赖于政治参与的扩大。只有这三个方面协调发展，才能使预期的政治发展目标得以顺利实现。所以，扩大公民有序的政治参与，必须以法治为基础，依法、有序地进行，注重规则和程序，而不能随心所欲、无法无序。 有序政治参与必然是渐进扩大的政治参与。扩大公民有序的政治参与，必须遵循积极、稳妥、渐进的原则，既要坚定不移、积极推进，又要脚踏实地、循序渐进，既要防止急躁冒进，又要防止止步不前。“扩大”主要是指在坚持和完善现有的公民政治参与方式的基础上，不断探索出新的政治参与方式和形式。 在中国，有序的政治参与是在中国共产党领导和指导下进行的，是利用多样、规范、通畅的制度性渠道参与政治生活过程，是依法参与国家和社会事务的决策与管理。党的领导是实现人民当家作主、扩大公民有序政治参与的根本保证。扩大公民有序的政治参与，必须始终坚持在党的领导下进行，既不能脱离党的领导，也不能削弱党的领导，否则，就会误人歧途。党的领导和社会主义政治制度是扩大公民政治参与的最大政治支柱。 （二）扩大公民政治参与是社会主义民主发展的标志 扩大公民有序的政治参与，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。发展人民民主是社会主义民主政治的根本目的，而实现人民有序的政治参与则是发展人民民主的内在要求，是人民群众享有民主权利的重要体现。我国实行的人民代表大会制度，是以公民广泛的政治参与为其基础的。宪法规定的公民参与既是一种广泛而有序的政治参与，也是人民当家作主的具体体现。“扩大公民有序的政治参与”这一方针的提出，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了具体方略和有效途径。 扩大公民有序的政治参与，是促进社会主义市场经济体制完善、实现全面建设小康社会奋斗目标的需要。一方面，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，传统的社会结构发