第二章 公共政策的性质与类型.ppt

* 1.这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现，通常采取两种途径达到这一目标。（1）积极性管制。政策条文的突出正激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的奖励，以刺激这种行为重复出现的频率，从而达到减少其反向行为的目的。（2）消极性管理。政策条文的规定突出负奖励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的惩罚，以抑制这种行为重复出现的可能，从而达到有效管制的目的。 2.这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导。公共政策的导向功能有两种作用方式：一是直接引导，二是间接引导。如，我国改革开放后的农村政策直接调动了农民发展农业生产的积极性，引导他们走上脱贫致富的道路；而农村剩余劳动力向城市的大量注入，必然会对城市居民的工作与生活带来影响，赶到了农村经济政策间接导向的作用。公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。正向功能指政策对事物发展方向的正确引导，负向功能指对事物发展方向的错误引导。需要强调的是，并非只有错误的政策才具有负导向功能，一些正确的政策也可能产生负导向功能。如西方某些国家的一些社会福利政策，使社会寄生阶层同时受益，懒汉越养越多，这无疑表现了政策的负导向功能。 3.宏观政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。公众的利益矛盾经常会涉及到以下几方面的问题：第一，人民的利益增长得快一点、激进一点，还是慢一点、稳定一点之间的矛盾。第二，社会中一部分人与另一部分人的冲突。他们同属人民范畴，但牌不同阶层，利益矛盾此起彼伏。如工人与农民之间、国家职工与个体工商户之间、城里人与外来流动人员之间等等。第三，人民这方面的利益与那方面的利益之间的矛盾。公共政策的调控功能还常常表现出其特有的倾斜性。政府工作在不同时期会有不同的侧重点，公共政策就应对此加以倾斜，即在大的目标前提下，优先考虑某一地区或某一领域的发展，并相应对某些利益群体加以保护，如我国特区经济政策和发展第三产业政策等就突出表现了政策的倾斜性特征。 4.对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。每一项具体都会涉及”把利益分配给谁“这样一个问题。人的利益需要是不同有，而社会资源却是有限的，因此，政策对利益的分配不可能同时满足所有人的需要，往往是一部分人从中获得了较多的利益，另一部分人却不能从中获取利益或损失了原有的利益。政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有非常直接的影响。 * 1.如果单纯从公共与政策的概念上来看，公共政策本应是公共利益的集中体现，不应成为政治统治的工具。然而，在阶级社会中，任何政党和政府都是代表特定阶级利益的政治集团，其一切所为本质上都要服从阶级利益的需要。尽管从表面上看，政党和政府的政策行为有时并不带有政治色彩，如人口政策和环境保护政策等，但实质上还是为了巩固阶级统治的需要。尽管有违统治阶级意愿的政策结果在社会生活中并不鲜见，但那只是由于政策制定者或执行者缺少经验致使措施不当造成的，根本不是出于统治阶级的本来意愿。由此可见，公共政策的制定是政党和政府的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它带有鲜明的政治倾向性。 2.公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有经过合法化的过程，才能具有对公众的约束力。一般而言，一项政策不可能符合所有人的利益，有时不得不为了多数人的利益牺牲少数人的利益，为了全局的利益牺牲局部的利益，为了长远的利益牺牲眼前的利益。因此，一项政策的出台，对于那些不愿做出利益牺牲的对象而言，不能不带有一定的强制性，这种强制性往往同一些惩罚性措施相联系，若没有这些措施作后盾，政策就会成为一纸空文。比如，我国目前实行的人口政策就是出于全局考虑而制定的，这样的政策对于那些因各种原因想多生几个孩子的家庭来说，就构成了一定的强制性，若有人违反了这项政策，公共权威机构就会根据具体情况对当事人进行不同程度的惩罚。 3.毫无疑问，政策制定者的价值同体系对公共政策的内容有着非常重要的影响。政策制定必然涉及价值判断，例如，在选择政策方案的过程中，决策者需要回答“应当怎样做”、“怎样做才有意义”等问题，这就是在进行价值判断。制定任何一项政策，其首要前提就是价值判断。政策制定者在政策制定过程中，不论其是否自觉地意识到，其行为都是在一定的价值观指导下进行的。一些人极力推崇所谓价值中立的理性政策，从某种意义上讲，这种想法是不现实的，也是难以实现的。 4.公共政策有其层次要求，一刀切到底的政策往往是要碰壁的。一般而言，高层次的政策对低层次的政策具有指导作用，但它往往都是概括性很强的原则规定，难以直接规范人们的行为，可操作性不强。只有把高层次的政策逐层分解并加以具体化，才能使之转化为低层次、具有可操作性的辅助政策。比如，中央政府制定的政策往往是从整个国家的全局出发，对地方政策具有宏观