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当前税收执法风险防控中几个需要注意的问题 ------到株洲地税挂职学习心得 2013年4月，市局党组指派我到株洲市地税局天元区局挂职学习，为期3个月。挂职期间，明确在不分管具体事务性工作，主要是跟班学习。本人主要通过以下方式进行学习：一是学习了市局和区局近两年下发的各类文件、会议材料、工作总结等，调取了大集中系统中区局的相关业务数据，让自己对株洲地税及天元区局有一个基本了解；二是参加区局各种会议，如党组会、局务会、中心组学习、分线工作会等；三是跟随分局和稽查局下到近10企业实地调研，如湖南工业大学、兆富投资咨询有限公司、华晨房地产公司等；四是主动到各科室、分局走动拜访，交流业务问题，参加相关座谈会；五是由株洲市局人教领导带领到各县区局参加学习；六是坚持撰写《挂职日记》，及时记录每天的学习内容和心得。 通过用心把握每一个学习的机会，向身边的每一个学习，珍惜在这里的每一天，近三个月下来，也有不少收获和体会。如株洲地税先人一步的理念和不断求新的精神，容人的气度和大气的眼界。在税收业务方面，本人着重关注了税收执法风险防控。其某些具体做法值得思索和推崇。现将具体体会汇报如下。 一、株洲地税在税收执法风险防控上的主要作法 株洲地税下辖九个基层分局和两个直属机构，共有税务人员1186名，其中从事税收执法岗位的有765名 。2012年共入库地方各项收入88亿元，预计2013年地方各项收入将突破100亿元。这几年在税收执法风险防控做了大量工作，成绩也突出，省局委托第三方民调机构对全省14个市州地税局的作风建设和纳税人满意度开展测评调查，株洲市局以平均分84.25分获得纳税人满意度第一名，其中8项指标位居全省第一，5项指标位居全省第二。荣获株洲市反腐倡廉建设先进单位，连续三年获得株洲市优化经济环境红旗单位。此外，“一案双查双报告”促规范执法工作被评为株洲市反腐倡廉建设创新项目。首次荣获全省地税系统反腐倡廉建设先进单位，去年在株洲召开全省地税系统的廉政风险防控专题现场会。 他们的主要作法是： 起步早、思想统一。“让地税更加清廉、让税干远离风险，”是株洲地税长期以来上上下下形成的共识。从领导到科员，从机关到基层，人人都把风险防控作为头等大事，把它浸进思想里，落到工作上，融入生活里，在株洲地税干部心目中，防控风险即是工作习惯，也是生活方式，还是幸福理由 健全了风险防控体系。 株洲地税风险防控工作的总体思路 是：“廉政风险找出来，廉政学校请进来，预警机制动起来，防控效果提上来”，经过多年的摸索和实践，逐步形成了一套以“风险识别、风险教育、风险预警、风险控制”为流程的四位一体的防控体系 一、实施风险识别，找准风险节点 （一）厘清权力类别，梳理风险种类 通过“全面自查、岗位普查和重点抽查”相结合的办法，株洲地税认真清理本单位的各项权力，准确编制各项权力的职权清单、职权目录、权力运行流程图，认真分析本单位所有岗位及权力运行环节中容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点。 （二）找准权力关键，明确防范重点 通过开展风险分析、厘清风险类别、找准风险关键、公示风险清单，查找税收执法风险点共325个，分为重点岗位和主要节点。 二、开展风险教育，增强风险意识 一是加强了廉政警示教育。以党风廉政学校为平台，整合全市系统教育资源，积极推进案例警示教学，开办了领导课堂、警示课堂、网络课堂，市县区局“一把手”亲自登台讲廉政党课、组织干部参观廉政基地、看廉政案例警示片、编《株洲地税纪检监察》内刊、举行《税收违法违纪行为处分规定》知识竞赛，各基层局在廉政教育方面也是特色突出、亮点纷呈，如直属局和企业签订了廉政共建责任书；稽查局、天元区局举办了预防职务犯罪专题讲座；荷塘区局面对面向纳税人述廉；石峰区局开展了“廉政走访300户”活动；芦淞区局不定期举办“党风廉政建设”主题板报展；株洲县局开通了“廉政知识快乐周周答”专线；醴陵市局到烈士陵园进行红色教育活动；攸县局开展了廉政文化进机关活动；茶陵县局组织干部到湖南大学进行廉政深造；炎陵县局唱响了廉政山歌。教育内容丰富、形式多样，干部入脑入心、自觉拒腐防变，筑牢了队伍的思想防线。 （一）抓牢思想教育，增强风险防范意识 （二）办好“廉政学校”，开辟风险教育渠道 （三）培育廉政文化，营造风险管理氛围 三、启动风险预警，深化惩防体系 （一）建立风险预警机制，实现关口前移 为及时、有效地以挥防范在前、关口前移的预警作用，做到防微杜渐。以“体现源头预防，突出行业行色，加强整体联动，科学超前预警”为总体要求，以有效防范和及时化解为核心，突出“发现、处理、应用”三个环节，建立了“税收执法风险及时发现和处理”的预警机制。 （二）实行风险跟踪管理，控制风险程度 节点式监督模式是株洲地税创造的经验，在省局党风廉政会议上作了典型发言，要按照“查