论农村基层管理体制的现状与变革(论文).doc

四川电大毕业设计(论文) 论农村基层管理体制的现状与变革 目 录 承 诺 书………………………………………………………………………………（1）目 录…………………………………………………………………………………（2）摘 要…………………………………………………………………………………（3） 关 键 词………………………………………………………………………………（3） 一、目前农村基层体制的现状……………………………………………………………（3） 农村基层干部的素质和能力还不完全适应现阶段农村发展的需） 村级干部选配后继乏人） 农民感到没有说话的地方）））））））一）农村基层干部的素质和能力还不完全适应现阶段农村发展的需要 1、工作理念不新、工作方式陈旧。随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强。但部分基层干部还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，一是依法施政能力特别是处理新形势下人民内部矛盾的能力较低，习惯于家长式的发号施令实施领导。少数村干部民主法制意识淡薄，没有让农民群众真正成为农村社会事务管理的主人。工作方法简单，作风生硬，不愿意做耐心细致的群众工作，把一些可以通过思想工作解决的问题复杂化，积怨增多，形成隐患，造成干群关系的不协调。二是凭个人经验办事。有的村支书已经干了十几年，施政经验丰富，但与时俱进、开拓创新的意识不强，缺乏改革精神，“大事小事一把抓”，整天忙于事务性工作，不能做到充分发挥领导核心作用，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。三是管理上不适应。调查发现村委会与村组的联系较少，对如何在推进村民自治的基础上，实现对村组的有效指导管理，没有合适的办法。 2、村干部带领群众致富的能力还不是很强。由于受文化水平的局限，一些农村基层负责人眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，领导当地经济发展和创新能力不强，增加农民收入思路不清，点子不多，相当一部分基层干部自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了。先富起来的个别干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。 3、做群众工作的本领不高，服务意识不强。随着农村改革的推进，农村利益关系的调整，必然引发出一些新的矛盾和问题，如家族势力、土地纠纷、权力义务等，这些新旧体制产生的矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层组织提高新形势下做好群众工作的本领。但一些农村基层组织面对新情况、新问题，束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。（二）村级干部选配后继乏人 现在根据要求，村干部的配备实行“一肩挑”制，55岁以下才有资格当选带头人，一般要求是40岁左右，但有能力、有素质40岁左右的年轻人大都外出打工或自主创业，适合人选很难寻找。实际情况是：一方面村级干部年龄老化，观念传统；另一方面村级干部选配后继乏人，有能力的年轻人顶不上来。这种情况直接导致村的基础性工作很难落实，如村务公开、农业技术推广、新农村建设等不好实施，与农村经济发展相联系的农村合作组织、信息服务、农业保险、外出劳务组织等也没有抓手。一些村里的工作推着干，也没有什么长远打算。 （三）农民感到没有说话的地方 农民除为生计劳作外，身边也涉及到很多实际问题，如自身权益保护、财产纠纷、邻里及家庭内部关系等问题，如果村级组织很松散，农民有事不知道找谁，就会对村级组织失去信心。一般来说，农民的一些小问题都渴望在当地解决，如果身边问题组织解决不了，他们就会采取一些极端方式(一)、干部的编制：村两委会 村委会：村主任、副主任、妇女主任。 党支部委员会：书记、委员。 (二)、干部的工作职责： 1、村主任的职责： （1）、建立村级自我管理体系，在村党支部的领导下，由村委会具体负责本村的计划生育工作 。 （2）、党支部书记是本村计划生育工作的第一责任人，村委主任是具体责任人。 （3）、对支部委员、村委成员实行责任制，保证计划生育各项工作任务圆满完成。 （4）、建立村级计划生育组织，落实待遇，完善制度，明确责任。 （5）、组织村民制定《计划生育村民自治公约》，村委会主任与育龄夫妇签订遵守《公约》协 议书，并监督协议的履行，全面完成本村计划生育工作各项任务。 （6）、研究村民自治工作，解决存在的问题。 （7）、组织召开会议，传达上级计生方针政策和村民自治有关规定。 2、村党支部书记的职责： （1）、认真贯彻执行党的路线方针政策和镇委以及村党员大会的决议。 （2）、主持党支部会议，讨论决定本村经济建设和本村社会发展规划中的重大事务。领导和支持村委