第1讲财政学要点.ppt

第一讲 导论 财政学是研究政府收支活动及其对资源配置、收入分配和宏观经济稳定产生影响的经济学分支。 第一节 政府收支活动概览 一、财政支出规模及构成 财政支出/GDP 国际间的比较 中国财政支出基本概况 我国改革开放后财政支出增长的基本特征 国家财政按功能性质分类的支出 二、财政收入规模及构成 （一）收入形式 1、税收 2、公债 3、收费/价格 4、其他收入 （二）中国特色的财政收入分类 预算内收入、预算外收入、制度外收入 一组数据： 1978年，政府财政收入占GDP的比重是31.1%，而目前政府全部收入占GDP的“大口径”宏观税负应该在34．43%—40%之间； 三十年来，我国政府的行政费支出增长了近90倍，2004年占财政支出总额的37.6%，而同期美国的这项支出的数字仅为12.5%； 2004年，公共服务及社会管理支出，我国为 25%，美国为75%。今年，中国政府的财政收入猛增31.4%,超过5.1万亿元。（未包括 “第二财政”和各种“隐形费收入） ——李炜光 三、财政级次 1、预算过程 2、财政分级 政府在不同的层次上运行。我国的政府组织体系包括中央政府（国务院）与地方政府。地方政府包括：省级政府、地市级政府、县级政府和乡镇级政府。广义上还包括各级人民代表大会、政治协商会议、各级人民法院、各级人民检察院。 政府间涉及到财权与事权的划分，依据财政管理体制来具体规范。一级政府一级财政。 中央和地方财政支出及比重 第二节 财政学的形成与发展 一、早期财政思想 色诺芬（欧洲最早） 亚里士多德 二、财政学理论体系的形成 亚当.斯密的财政思想 三、现代财政理论 凯恩斯的财政思想 其他学派的财政思想 附录：政府观 政府有机论： 将社会视为自然的有机体，每一个人都是这个有机体的一部分，而政府是有机体的心脏。据此，个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益必须服从集体利益，政府（国家）利益是至高无上的。 国家契约论： 将政府看做是个人为了实现其个人目标而认为创立的机构。个人是社会中最为重要的主体。 “我们认为以下真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者赋予他们若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人们才在他们之间建立政府，而政府之正当权力，是经被统治者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些目标具破坏作用时，人民便有权力改变或废除它，以建立一个新的政府；……过去的一切经验也都说明，任何苦难，只要是尚能忍受，人类都宁愿容忍，而无意为了本身的权益便废除他们久已习惯了的政府。但是，当追逐同一目标的一连串滥用职权和强取豪夺发生，证明政府企图把人民置於专制统治之下时，那么人民就有权利，也有义务推翻这个政府，并为他们未来的安全建立新的保障。” 美国《独立宣言》 1776年7月4日 美国《权利法案》的第二条规定：“……人民持有和携带武器的权利不受侵犯。” 《宪法第三修正案》规定“任何士兵，在和平时期，未得屋主的许可，不得居住民房；在战争时期，除非照法律规定行事，亦一概不得自行占住” 《第四修正案》“人人具有保障人身、住所、文件及财物的安全，不受无理的搜查和扣押的权利；此项权利不得侵犯；除非有合理的理由，加上宣誓和誓愿保证，并具体指明必须搜索的地点、必须拘捕的人和必须扣押的物品，否则一概不得颁发搜捕状” /z/campusshoot/ 重庆最牛钉子户 ?【附录】世界上一些国家宪法中有关政府征税的条款规定? 《中华人民共和国宪法》第二章“公民的基本权利与义务”中第五十六条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。” 英国《大宪章》与《权利法案》：1215年英国大宪章形成了“无代表则无税”的思想，1627年的《权利请愿书》规定，“没有议会的一致同意，任何人不得被迫给予或出让礼品、贷款、捐助、税金或类似的负担”，从而在早期的不成文宪法中确立了税收法定主义原则；“光荣革命”后，英国国会制定“权利法案”，重申“国王不经国会同意而任意征税，即为非法”，正式通过法律条文确立了近代意义的税收法定主义。　 　美国宪法第一条第七款规定：一切征税议案应首先在众议院提出，但参议院得以处理其他议案的方式，表示赞同或提出修正案。第八款：国会有权：规定和征收直接税、进口税、捐税和其他税，