第十讲行政许可法要点.ppt

第三：切一刀：规章以下的万万不可设 行政许可的设定依据 正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规 临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章 不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件 行政许可的设定主体 全国人大及其常委会 国 务 院 省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府 行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使 提示：地方性法规和省级政府规章的设定权 根据《行政许可法》的规定，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治 区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满 1 年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 提示：地方立法设定行政许可的“四个禁止” 1.不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； 2.不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可； 3.不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务； 4.不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 提示：行政许可的规定权 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定； 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定； 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 ? 许可实施 ①实施 主体 相对集中 一站式服务 一个窗口对外 实施行政许可和监督检查，不得收费 提供申请书格式文本，不得收费 向“管理就是收费”开炮 收取行政许可费用要按照法律、行政法规规定的法定项目和标准执行，所收费用全部上缴国库，并执行收支两条线的规定 ②许可 费用 不收费 收费 ③实施程序 受理 申请 不受理 审查 决定 特别程序：招标、拍卖；考试、考核；检验、检疫、检测；登记。 申请与受理，审查与决定 变更与延续 听 证 重要期限 ①补正告知期限：5日内一次作出 ②决定期限:一机关决定（20＋10）、平级多机关决定（45＋15） 下级初审（20日内） ③颁证期限：准予许可的，自决定之日起10日内 ④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 ①需延续的应在许可有效期届满30日前申请 ②行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续 申请期限：被告知听证权利之日起5日内 组织期限： 20日内组织听证 告知期限：举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时公告 许可程序之八大义务 公示：根据、事项、数量、条件、程序。 告知：受理不受理、一次性、利害关系人。 当场决定：今天的事今天做完。 准予许可：形式合法要受理、合乎标准要许可。 期限：不能逾越。 说明理由：凡是说“不”时。 听证：设立时依法听证、实施时涉相关人重大利益。 公开：结果给谁、为什么。 许可监督 ? 谁许可，谁监督 行 政 不 作 为 行政处分、行政问责 行政许可的撤销、撤回、注销 撤销 可以撤销： 行政许可的实施机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依职权，可以撤销行政许可：（1）滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人进行许可的。撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿 应当撤销：申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，并对当事人进行行政处罚，如果取得的许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，当事人3年之内不得再次申请许可 不予撤销：符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销 撤回 行政许可的实施机关可以撤回或者变更行政许可：（1）许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情况发生重大变化的撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿 注销 （1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 * ?管制之后 什么是管制 通俗讲：管制是政府对市场中个人和企业行为的种种限制（对私人决策的干预） 对个人： 开车 持枪 对企业： 城市供电、邮政等领域禁