2012吉林省公务员考试广东推“行政首长出庭应诉”.docVIP

2012吉林省公务员考试：广东推“行政首长出庭应诉” 【导读】广东推“行政首长出庭应诉” 民告官后能见官 　　7市(区)试点1年多应诉率提高，“民告官”后“能见官”渐成风潮，但官员思路仍待转换 　　“民告官”后“能见官”渐成风潮。去年2011年7月，根据扎实推进社会管理创新、实现“法治广东”的目标，由省纪委、省依法治省办、省法院、省政府法制办等4个单位牵头，决定选择深圳、佛山、中山市，深圳福田区、佛山南海及顺德区、江门鹤山市等7个市(区)，建立“行政首长出庭应诉机制”，这在全国的省级机关中尚属首次。如今，该项工作试点已有1年多，进展如何?试点过程中碰到哪些难题? 　　南方日报记者日前了解到，目前该试点工作进展顺利，行政首长出庭应诉率不断提高，但其中暴露出的一些问题，如行政首长的思路转换问题，仍有待进一步解决。“从现在试点的情况看，我们的一些行政首长认识还不到位，坐在法庭上，就浑身不自在。其实当被告并不丢人，反而更是尊重法律、依法行政精神的体现。”省人民法院行政庭庭长付洪林如是说。 　　2011年，由省纪委、省依法治省办、省法院、省法制办四家单位联合建立行政首长出庭应诉机制，在全国的省级机关中尚属首次。 　　“行政首长出庭应诉”将机关领导干部从幕后推到台前，在应诉过程中直面矛盾、直面相对人，促使他们具体了解本机关执法情况，有助于行政与司法的良性互动。 　　目前在试点地区的行政诉讼案件中，机关负责人尚未实行全部出庭应诉;各地区工作开展不平衡，市一级行政机关出庭应诉率高于区一级行政机关，深圳、佛山等地执行力度较强。 　　应诉率提高 　　上半年佛山全市两级政府首长出庭率达95%以上，其他试点地区数据也明显“向好” 　　“这样子出庭，其实已经是第三次了。我是搞技术出身的，法律专业上的事虽然不太懂，但我觉得，出庭应诉的收获很多。”佛山市顺德区国土城建和水务局副局长黄杰光这样告诉记者。近日，一起市民状告佛山市住房和城乡建设管理局的案件，在佛山市中级人民法院行政庭开庭审理，黄杰光作为被告方的委托代理人出庭应诉。 　　原告罗某是佛山市顺德区伦教街道居民。今年6月，原告在查询房产档案时发现，原本属于自己的房产，却早在2年多前过户登记到了其妻子、本案的第三人冯某名下。原告认为，该房产是他的婚前财产，而自己从未办理任何变更房产登记的手续，是冯某在房产登记材料上伪造了他的签名，并使用他的身份证明，蒙蔽了被告。而作为被告的管理局方面则提出，据房地产登记窗口工作人员回忆，罗某确于2009年8月亲自到窗口在夫妻析产申请书上签名、按指模，工作人员也核对了罗某的身份证、结婚证。 　　按照住房和城乡建设管理局的工作规定，转移房产登记必须由双方本人持有关材料到场办理。法庭的争议焦点，恰恰在于仅凭两位证人登记窗口工作人员的视觉观察，难以鉴别持有证件的人是否就是罗某本人，转移房产登记的意愿是否出于罗某也就无从确定。对于黄杰光，虽然当庭并未得出判决结果，却使他清楚意识到本部门工作中的一大问题：亟须完善对重要财产转移意愿的认证程序，在登记窗口应以视频录像等技术手段，确保转移登记程序的严谨。 　　据了解，在“行政首长出庭应诉”的试点地区佛山市顺德区，区政府及其各工作部门行政首长主动适应、主动运用出庭应诉制度，积极组织工作人员旁听庭审、学习法律知识，树立应诉意识。佛山市高明区、禅城区行政机关的出庭应诉率分别达到75%和70%。在今年3月的工作会议中，佛山市市长刘悦伦(同时兼任该市依法行政工作领导小组组长)就要求各政府部门善用法治手段处理和解决问题，将依法行政贯穿于政府工作的各个环节;他还强调，行政首长出庭应诉要加强考核问责，力争今年出庭应诉率达80%以上。 　　记者了解到的最新数据是：今年上半年佛山全市两级政府按规定首长应出庭应诉的为119件，已开庭117件，实际出庭112件，出庭率达95%以上。其他试点地区的数据也明显“向好”。 　　避免走过场 　　将官员从幕后推到台前，在应诉过程中直面矛盾，有利于官民和解，提高行政办事效率 　　行政诉讼，一般指因具体行政行为侵犯原告合法权益而对行政主体提起的诉讼，俗称“民告官”。在行政诉讼中，被告是集体，代表政府和公权力，而原告往往是个体，相对处于弱势地位，古语曾说“民告官理亏三分”，老百姓对“民告官”案多有“官官相护”的隐忧。也因此，“行政首长出庭应诉”刚一提出就遭到了各方的质疑，有观点认为，这样的“出庭应诉”不过是“作秀”、“走过场”，并不能根本上改变行政诉讼的现状。 　　省法院行政庭付洪林庭长介绍，2011年，佛山市两级法院行政案件的和解撤诉率分别为41.5%、35%，大大高于往年。国内其他省份也有同样的经验，从2010年开始试验“行政首长出庭应诉”的河南省，全省法院行政诉讼案件和解或调解撤诉率达48.5%。 　　今年7月9日，