中国式“临时工”现象.docVIP

中国式“临时工”现象 　　“编制内”、“编制外”导致的“正式工”、“临时工”双轨制用人模式，几乎已经覆盖了全国各行政机关、事业单位。 　　文化程度不高、工资低、待遇低，是当前临时工群体普遍现象，也是临时工易引发公共事件的原因之一。如何破解临时工管理难题，使其更好地完成社会管理职责？学者认为，同工不同酬，同工不同“质”，是问题的根本原因。与在编人员同工同酬，吸引高素质人员加入，进而提升临时工的整体素质，才是治本之道。 　　轰动全国的“中华脊梁”奖，是“临时工”伪造了文件，“央视大火”案是“临时工”违规作业，“温州红十字会善款遗失”，结果也是“临时工”干的；轰动全球的“故宫送锦旗”错别字，是“临时工”写的；轰动网络的“公务员撞1死3伤案”是“临时工”驾驶的；轰动警界的“河南登封男子网上通缉犯变民警”也是“临时工”…… 　　今年1月辽宁抚顺城管打人视频引发广泛关注，5月底延安城管执法打人再度引爆舆论……而这些事件的调查结果如出一辙：肇事者是临时工。 　　近年来，在涉及一些政府部门和企事业单位与群众的冲突事件中，“临时工”往往成为直接责任人，此现象引发了公众广泛的质疑和批评：为什么“惹事”的总是“临时工”？ 　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表达了这样的看法：在实际工作中，有些公安、城管的正式人员把“临时工”推到前面，难办的事情“临时工”干，容易“背黑锅”的事情“临时工”上。 　　到底有多少“临时工”？ 　　事实上，1995年我国的劳动合同法实施后，法律意义上已经无正式工和临时工之分。然而，“上有政策下有对策”，一些用人单位将过去的“临时工”转变成“劳务派遣人员”。尽管劳务派遣应当在临时性、辅助性、替代性的工作岗位上实施，部分企业和机关事业单位却越来越多地使用劳务派遣人员。 　　到底有多少“临时工”？恐怕没有人会知道具体数字，但是业内人士透露，相当多的行政机关和事业单位都有“临时工”。 　　比如，为了应对城市管理点多面广人少的矛盾，湖南邵阳曾一次性雇用1000多名市容环境监督员，并把监督员所收取罚款中的80%作为给监督员本人的奖金。再如，河南审计部门2009年曾进行过一次排污费的专项审计，结果表明，6县（区）环保局财政供给人员仅159人，编外人员多达606人，占总人数的近八成。 　　广东某区交通部门负责人王某说，他们有正式交警200来人，招聘的协管员则远远超过这个数字，而据他了解，有些城管部门“临时工”的比例更加夸张：“很多活儿都是临时工在干。” 　　调查走访中初步掌握的情况是，在不少地方的城管、交通、治安等部门，正式编制人员与“临时工”的比例一般都在1∶3左右，多数“正式工”一般从事着相对清闲的工作，而大量“临时工”则被安排到脏、累、危的工作一线。 　　郑媛媛是延安城管“踩商户头”事件中，涉事的女“临时工”。在她眼里，工作时，脏活儿累活儿都是他们协管员干的。比如，查扣商贩或商户违规物品，他们会把物品抬上车；比如巡街，他们会到最远区域；在办公室，他们还会帮执法队员跑腿儿，送文书材料。平时，临时工还“要和执法队员们处好关系”。郑媛媛说，因为队里要考核他们的工作，执法队员们会给他们做考评，如果考评不合格很可能被辞退。 　　为什么“惹事”的都是“临时工”？ 　　延安城管执法打人，算是最新一起与“临时工”有关的大新闻。细细梳理发现，近年来，“临时工”大都与负面新闻联系在一起。无论大事小事，几乎都是“临时工惹的祸”。 　　王某说，有了协管员后，许多工作都由他们完成，只有涉及执法时正式交警才会出面。一方面是许多脏活、累活都由“临时工”来完成，另一方面，相对低下的文化素质和收入水平，同时缺乏相应的培训，使得“临时工”在处理相关业务时容易“惹事儿”。 　　据王某透露，他们招聘的协管员许多是没工作的，至于学历等方面没有具体要求。协管员每个月到手只有2000元出头，而同样岗位的正式工收入要多很多。王某所在的部门还会为协管员购买完整的五险一金，还有零星的业务技能培训等，但是在许多地方，五险一金和培训对“临时工”来说，难以体现。 　　综合媒体公开报道，被曝光的延安城管局有些大队的人员培训尤其是对“临时工”的培训像“走过场”，两三个月也没有一次培训。而广州一名工作6年的城管协管员甚至表示，入职后没有培训过，“都是根据经验工作，或者老协管员带新人。”政治工作、党团学习、纪律教育等制度形同虚设。 　　多地协管员招聘公告显示，其对学历要求多集中在初中、中专或高中以上学历，职业技能则无规定。例如某地城市管理处公开招聘城管协管员，要求应聘人员具有高中及以上文化程度的退伍军人及大中专毕业生，年龄在18至30周岁，无犯罪被罚记录；五官端正、身体健康；具有本地户口，待遇为每月1200元，但不含缴纳社会保险五金。 　　“‘临