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乌海市地方海事局 2010年10月2日 《水上水下活动通航安全管理规定》宣贯 《水上水下活动通航安全管理规定》宣贯内容 《规定》出台的背景 《规定》的颁布实施有何重要意义 《规定》的适用范围如何规定 《规定》有哪些新特点 《规定》有哪些主要内容和要求 四个与《规定》配套的办法 黄河乌海段水域水上水下活动特点与要求 第一部分《规定》出台的背景  一是在适用范围方面的不适应； 二是在通航资源综合利用上的不适应； 三是在推动建设单位、施工单位、以及主 办单位落实安全主体责任上的不适应； 第二部分《规定》的颁布实施有何重要意义？  一是有利于保障通航安全； 二是有利于保护通航环境资源； 三是有利于规范管理。 第三部分 《规定》的适用范围如何规定？  《规定》的适用范围为“中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域影响通航安全的水上水下活动”，并采用列举法对水上水下活动进行了界定，主要包括三类：一是工程建设涉及到的水上水下施工作业活动，包括勘探、采掘、爆破；构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；架设桥梁、索道；铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；二是有碍航行安全的其他水上水下活动，包括打捞沉船、沉物、科学调查等；三是群众性水上水下活动，包括大型群众性活动、体育比赛等。理解适用《规定》的适用范围，主要是看该水上水下活动是否对通航安全构成永久性或临时性影响。 第四部分 《规定》有哪些新特点？  一是扩大了适用范围； 二是拓展了管理方式； 三是突出了安全生产主体责任。 第五部分 《规定》有哪些主要内容和要求？ 一是关于水上水下活动行政许可； 二是关于通航安全影响论证评估制度； 三是关于水上水下活动安全主体责任； 四是关于水上水下活动的监督检查； 五是法律责任。 第六部分 四个与《规定》配套的办法 《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理办法》E 《关于水上水下活动通航安全核查工作的指导意见》 《水上水下活动通航安全影响评估专家库管理办法》 《关于落实水上水下活动通航安全主体责任的指导意见》 交通运输部令 2011 年 第 5 号 《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》已于2010年12月30日经第12次部务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。 部长李盛霖二○一一年一月二十七日  * * 《规定》出台的背景 　　1999年，为了在全国范围内统一规范水上水下施工作业行为，加强通航安全管理，原交通部颁布实施了《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》，对于保障通航安全和施工作业安全、保护有限的通航环境资源起到了积极作用。但随着国家经济建设的不断发展，4号令的实施也显现了诸多不适应。　　一是在适用范围方面的不适应。随着我国海洋经济发展和加快长江等内河水运发展战略的实施，在国家管辖海域、内河通航水域或岸线上从事水上水下工程建设越来越多。据统计，“十一五”期，平均每天约30项，尤其是苏通长江大桥、港珠澳大桥等特大型水上水下工程的开工建设，施工作业在数量、规模、周期上都呈大幅增长的态势。特别是青岛奥帆赛、上海世博会、广州亚运会等大型水上活动和体育赛事频繁举办，活动规模与社会影响较大，参与人数人众多，水上水下活动与通航安全之间矛盾越来越突出，主要调整“水上水下施工作业”的4号令已不能适应形势发展的需求。　　二是在通航资源综合利用上的不适应。近几年来，桥梁、港口等大型涉水工程建设掀起新热潮，如长江上即将建成的大桥将达76座。与此同时，这些涉水工程的建设或多或少占用通航水域资源，工程建成运行与船舶通航安全的矛盾日益突出，如大桥建成后，通航尺度受限，新港口建成，但锚地水域域严重不足等等。涉水工程建设需要统筹考虑城市建设、港口规划、航道和航运发展等，按照4号令的规定，海事部门在涉水工程立项阶段、竣工验收阶段的参与度和决定权均明显不足，已不能适应涉水工程建设过程中的通航资源综合利用的需求。　　三是在推动建设单位、施工单位、以及主办单位落实安全主体责任上的不适应。涉水工程的建设，带来了诸多安全隐患 ，但部分工程建成后却存在管理主体不明、安全责任制落实不到位的情况，如一些大桥，建成后就存在管理多头或管理主体不明的情况，导致安全隐患难以整改到位。广东“6.15”事故以来发生的多起船舶与大桥相撞事故，都不同程度地暴露了涉水工程建设与管理过程中安全主体责任不落实的问题。　　另外，随着《安全生产法》、《行政许可法》等一批新的法律、法规的颁布实施，4号令也需要修改完善，以符合上位法的相关要求。 * * * 4号令主要从水上水下施工作业的范围、施工作业许可、施工作业的监督管理等方面进行了