人口与计划生育工作的依法管理.docVIP

人口与计划生育工作的依法管理 　　我国的人口与计划生育工作是在计划经济体制下形成的，带有很强的计划经济的色彩，工作方式主要依靠国家政策和地方条例，往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。30多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，人口计生工作所处外部环境和人的思想意识都和以前大不相同，在新形势下计划生育工作必须改变过去的工作方式，除了控制人口数量，还要注重提高人口质量，把优质服务放在首位，尊重公民合法权益、拓宽服务领域。 　　一、人口与计生工作依法管理的必要性 　　人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家大计、经济发展。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，关乎的是人民群众的基本权利。在法治社会下，要实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的协调，只能通过法律的途径来实现。 　　（一）实行人口与计生工作依法管理是加强社会主义民主与法制建设的要求 　　实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是以人为本，强化服务的宗旨；是依法行政，规范国家机关及其工作人员的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益。人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，做好人口计生工作，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供保障。 　　（二）实行人口计生工作依法管理是规范政府行政行为的要求 　　一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，其行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。 　　（三）实行人口与计生工作依法管理是调整广大育龄群众生育、节育行为的要求 　　实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政的迫切需要。群众是计划生育工作的主体，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求和权利。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障人民群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。 　　二、人口与计生依法管理之现状 　　《人口与计划生育法》虽已颁布，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想意识没有转变，人口计生部门人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现在以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风、家族观念的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层群众对计划生育工作的认识没有根本转变，而法律意识、自我保护意识却在不断提高，人口计生工作人员的工作思路、工作方法在新形势下，与新的情况不相适应。 　　三、对人口与计生工作依法管理的工作思考 　　（一）更新观念，拓宽思路，转变方法 　　随着我国民主与法制建设的强化以及《人口计生法》的出台，人口计生工作开始进入由单纯的行政管理向依法管理与服务并重转变。要做好新形势下的计划生育工作，必须转变思路，走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。在具体运作中，坚持“思想教育引导，法律法规制约，关怀服务到位，经济处罚为辅”的原则。促使基层计划生育工作从粗放型管理中解脱出来，开始走向法治和服务轨道。 　　（二）找好载体，找准切入点，抓住重点 　　依法管理人口与计划生育是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的必然选择。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点： 　　1、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要大力开展普法宣传教育，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用深入基层、与民谈心等形式，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，使计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使