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中国农村税费改革 ——武冈模式及启示 一、背景 中国1983年撤社设乡（镇），财政体制没有相应调整。 为弥补资金不足，乡镇政府还以乡统筹和村提留的形式参与农村收入分配。 这种“一事一收费”方式开了农村“三乱”口子。 自20世纪80年代中后期开始，在农村“三乱”之风愈演愈烈。 进入90年代，农民负担过重的问题日趋突出（如表12-1所示）。 除农村统筹资金外，农民负担的其他行政事业收费、罚款、集资摊派（简称其他负担）也为数不少（如表12-2所示）。 1997年全国农民直接缴纳的村提留和乡统筹以及其他各项行政事业性收费和政府性基金、集资达到837亿元，占1996年农民人均纯收入的5.2%。 1997年全国农民负担的农村义务工、劳动累计工合计82亿个，如果按每个工值10元计算，此项农民负担即达93元。 乱收费对农村经济发展产生不良影响。 中央政府把农村税费改革和减轻农民负担作为一项重要工作来抓。 二、湖南武冈的“费改税” 武冈市是湖南省的一个县级市，1995年该市在全省率先进行了“费改税”的试点工作。 基本思路 基本特征 积极意义 三、点评 1、在实践中，由于混合商品既可以征税，又可以收费，税费不分也就不足为奇。 2、费改税的真正意义在于使政府收入行为规范化。 3、如果不从根本上改革现行财政体制，明确界定各级政府职能，加大对农村财政的转移支付，那么，农村“费改税”很难达到预期目的。 4