公际务员学法的笔记8.doc

公务员、行政执法人员学法专题讲座 特种设备安全监察条例培训讲稿 讲座时间、地点：2009年10月15日下午、12楼会议室 主 讲 人：胡辉、高超（市特种设备检测中心） 参加人员：市局机关公务员、行政执法人员、部分企业代表 　　2009年1月24日，温家宝总理签署公布了国务院第549号令——《国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定，《特种设备安全监察条例》根据该决定做了相应的修订，重新公布。新修改的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）于2009年5月1日起施行。 　　（一）修改条例的主要目的（为什么要修改？） 　　《特种设备安全监察条例》是我国乃至世界第一部关于特种设备安全监督管理的专门行政法规，是特种设备安全监察的奠基之法。这部条例规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度。自2003年实施以来，这部条例对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。 但是，随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长，其节能管理和安全管理问题日益突出。　　　　根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。 　　　（）条例修改的主要内容（重大进展、重大变化、重大修改） 　　《决定》作了37处修改，并提出“对条文的顺序和部分文字作相应的调整和修改”。修改后的条例实际对61条作了修改，其中新增14条、删除3条、修改44条。幅度很大，超出修改的惯例。新条例的核心内容是“以安全为核心、注重节能减排”，涵盖设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及节能8个方面。有以下五大特点： 　　一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定； 　　二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度； 　　三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门； 　　四是将场(厂)内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险； 　　五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。 　　二、条例修改的具体论述 　　（一）设备类别增加了场（厂）内专用机动车辆（第2条） 　　1、场（厂）内专用机动车辆的定义　　第九十九条第一款第（八）项：场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。 　　2、增设了场（厂）内专用机动车辆的制造、改造、维修许可 　　第十四条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位和场（厂）内专用机动车辆的制造、改造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。 　　第十七条 锅炉、压力容器、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、维修以及场（厂）内专用机动车辆的改造、维修，必须由依照本条例取得许可的单位进行。 　　（二）新增移动式压力容器充装许可和气瓶充装单位义务的规定（第22条） 　　1、《决定》未修改，条例文本作了修改（有效程序） 　　2、移动式压力容器充装单位（定义尚待明确）是指利用专用充装设备，将贮存在压力容器中或气体发生装置中的压缩气体、液化气体充装到各类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱中的生产或经营企业。 　　3、由省、自治区、直辖市质监部门实施许可（明确实施主体）　　第二十二条第一款：移动式压力容器、气瓶充装单位应当经省、自治区、直辖市的特种设备安全监督管理部门许可，方可从事充装活动。　 　　4、增加了气瓶充装单位的义务，将气瓶充装单位的义务具体化（增加操作性）第二十二条第三款：气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，提出气瓶的定期检验要求。 　　（三）增加了无损检测的规定（第41条）新条例正式把无损检测机构纳入核准范围，无损检测人员纳入特种设备检验检测人员实施资格考核。弥补了目前的空白规定。 　　第四十一条第一款：从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验以及专门为特种设备生产、使用、检验检测提供无损检测服务的特种设备检验检测机构，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准。 　　第四十四条第一款：从事本条例规定的监督检验、定期检验、型式试验和