关于农村经济发展件的思考.doc

关于农村经济发展的思考 一、我国农村经济的现状 改革开放以来，我国农业得以发展和农民现状得以改善，农业生产开始向商品化、专业化和区域化方向转变。农民现金收入占总收入中的比重由1980年的52.3%，上升到2004年的80%左右。而且农村劳动力结构有两个根本性变化：一是从1992年开始，农业从业人员的绝对数量开始减少，2002年比1991减少约2559.9万人；二是从1997年开始至今，农业从业人员占全社会劳动力的比重已下降50%。从1999年开始受经济不景气的影响，农业劳动力有所回流，但就业结构已发生了实质性的变革。我国不仅仅从改革制度上为农民减负增收，还采取了很多相关措施。这些改革和措施都为农民带来实质意义上的好处。但是，农民收入还是不见增长呢？从农业和农村发展所处的阶段和农村经济发展状况的实际出发，分析阻碍农民收入增长的制约因素，既有经济环境因素，也有政府政策调控因素。 1．农产品市场狭小，市场体制不健全 进入90年代，随着农业生产力水平持续提高，农产品品种的产量极其丰富，但农产品的市场需求却没有同步跟进，农产品销售日益困难。首先，我国农民的组织化程度很低，分散、细小的经营方式使他们以无组织的分散状态进入市场，在面对不正当竞争的时候，缺乏自我保护能力。而且市场上还存在着一些利益追逐利益为中心的批发商，他们在农产品短缺的时候，以高价抢购；在农产品过剩而价格下降时则一哄而散，使市场没有形成一个稳定的供销体系。其次，我国目前的市场建设除规模、规则无法得到保证外，市场布局也相当不合理。产地市场的不足，割断了产销之间联系的通道，使市场机制无法发挥有效的导向作用。而在零售方面，仍以城乡集贸市场为主，新兴的超市、连锁店还不十分普遍。 2．政府与市场关系不协调，农村经济结构调整滞后 政府职能划分不明确，政府行为涉及范围不够规范。在市场化程度不断提高的今天，各地普遍存在着重农产品生产，轻农产品销售的的现象。农民由于缺乏对市场的分析、预测能力，而政府在这方面力度又不足，从而使得生产决策的盲目性较大，只知道“什么价高，种什么”，结果是“种什么，什么难卖”。增产不一定增收这个道理，还没有被人们广泛理解。市场的盲目性和无导向性使得增收走错了方向。政府扮演的领头角色不够尽力，农民对上头的依赖性又过强，这种局面使增收失去了方向。 3．农村劳动力转移困难，农民劳务收入减少 众所周知，农民增收主要来自农业和非农业两个渠道。但在目前农村产业结构中，二、三产业还不发达，农村非农产业吸纳劳动力能力低。农业受阻、非农产业又不发达，大部分劳动里集中在有限的土地资源上劳作，致使劳动生产率无办法提高。以粮食生产为例，我国一个农村劳动力一年只能生产约1200公斤粮食，仅可以养活4个人；而且我国80%的人口在农村，城市化水平只有19.8%左右。农村城镇化水平不高，农村劳动力难以向非农产业转移，农民增收缓慢也就在所难免。 二、发展农村经济的对策 （一）完善农村市场体系，保护农民权益 1．提高农民在社会主义市场经济中的自组织程度，提倡土地规模 经营土地规模经营的规模，严格的说，不是单一的土地集中规模大小的概念，而是一个综合规模体系。这个体系包括反映农业生产最基本的生产要素的土地规模，由生产技术水平决定的劳动投入规模，由社会化服务体系的服务能力决定的服务规模等等。因此，土地规模经营，其核心是土地、劳动力、资金、技术等多种生产要素的优化配置，它能够克服家庭经营土地规模狭小、分割零散、难以充分利用现代科学技术成果等问题，在优化生产要素组合的基础上提高农业生产力促进传统农业向现代农业转变。实行土地经营规模可以将零散的资源集合起来。在发挥农村供销社和信用社作用的同时，要积极借鉴国外农村合作社的经验发展以社员入股，民主管理，盈余返还，以社员为主要服务对象的专业合作社，充分发挥专业合作社在资金融通，农民资金供应，机械耕作，农产品储蓄和销售中的作用，提高农民在市场竞争中的地位，保障农民利益。要培育农民自发兴办各类流通组织，包括农村经纪人，农产品促销组织，专业协会等，提高信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理，进行反倾销与反补贴调查，应诉贸易纠纷处理等。 (二) 提高乡镇政府管理的有效性 1．深化农村行政管理体制和财政分配体制改革 一些基层政府在管理理念上，仍停留在过去的下达种植计划，催种催收催上缴，但当生产出来的东西没有销路时却不问不闻，由此引起干部和群众的关系紧张，而且，农村基层政府和农民自行组织的事权与财权不统一，往往有事权无财权，这样，对于诸如道路交通，文化教育，卫生防疫等农村公共品的供给，农村基层组织无力凭借本级财政收入来源提供，而上级政府转移支付又非常有限，于是就通过向农民集资、摊派来解决，从而陷入一个“农民要增收自己来掏钱”的恶性状况。因此，由于在市场竞争环境里，各类公司，企业