关于环境取审计若干问题的思考.doc

关于环境审计若干问题的思考?保护环境是一件造福当代、泽及子孙的大事。我国在社会主义现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一项重大战略,把保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。环境审计作为对生产、生活活动过程中产生的环境问题以及为抑制、消除或改善环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的一种独立行为，必将在经济、社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。1995年9月25日至10月2日，最高审计机关国际组织在开罗召开的第十四届大会，把环境审计和可持续发展问题的审计列为主要议题，这对于审计事业的发展将具有深远的意义。但是，作为发展中国家，中国的经济发展与环境之间存在的矛盾，毕竟有其独特的背景。因此，我们开展环境审计研究，也必须符合中国国情国开展环境审计的重要性、环境审计的必要性、审计的主要内容等提出粗浅看法。环境保护的重要性?我国的环境保护工作尽管取得很大成就，但是，由于种种原因，生态仍遭到严重破坏，环境受到严重污染。特别是７０年代以来，随着我国人口的增长、经济的发展和人民消费水平的不断提高，使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临着越来越大的压力。?１、土地资源丧失。据国家环保局调查表明，全国遭受污染的耕地面积已达２０００万公顷，约占耕地总面积的１／５；草原严重退化面积９０００多万公顷，占可利用草场面积的１／３以上；沙漠和沙漠化土地面积约１５３．３万平方公里，占国土面积的１５．９％，超过全国耕地面积的总和。?２、淡水资源危机。我国由于人口膨胀，加上水资源污染严重，致使人均水资源拥有量只及世界水平的１／４，列世界第８８位；而且我国有监测的１２００条河流中，有８５０条河流已受到不同程度的污染。由于空气和水污染，急性支气管炎在中国的发病率比发展中国家的平均水平高出一倍。生活在城市里的中国儿童受到高浓度铅的毒害，高浓度铅会引起大脑功能和神经系统紊乱。?３、大气污染严重。近几年，全国废气排放量每年超过１０万亿立方米，其中烟尘排放量约１５００万吨，二氧化硫排放量约１８００万吨，工业粉尘排放量约６５０万吨。不少城市酸雨比较严重。据国家气象局对７３个城市统计，降水ＰＨ均值范围为３．９４～７．６３，年均值低于５．６的４９．３％，赣州、长沙、宜宾、怀化、重庆、南昌、杭州、衡阳、桂林酸雨出现频率在７０％以上。?可见，生态环境的严重污染对我国人民生存是一个强大的挑战，对我国社会经济的进一步发展也产生严重的影响，为了保护生态环境，作为经济综合监督部门的审计，当然努力适应形势发展的要求，积极探索环境审计的路子，以使充分地发挥其职能作用，承担起国家和社会赋予的神圣责任，保证经济可持续发展的战略的实现。开展环境审计的必要性。?今天人们已经深深地认识到“先污染，后治理”的传统发展模式的弊端，正在努力寻求一条人口、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求能力构成危害的可持续发展道路，环境审计是实施可持续发展战略的必然要求。?其一，实现可持续发展战略必须以保护环境为主要内容，以实现资源、环境的承载能力与社会经济发展的相协调。而环境管理是由政府部门事业单位具体承担的。它们履行环境管理责任的情况如何，需要第三者来鉴证。这就是审计部门。可见，作为社会控制机构之一的审计，是在更高一个层次上承担着环境管理工作，为对环境法规的遵循和环境管理系统运行的充分有效性进行评价的一种方式，最终目标是促进社会及经济的可持续发展。?其二，我国政府准备实施的可持续发展战略的一个重要目标是：建立一个综合考虑资源环境价值的新的国民经济核算体系，以比较明确地衡量环境作为自然资本的来源，以及作为人类活动所产生的承载体的重大作用。江泽民同志曾在《正确处理社会主义现代化建设的若干重大关系》中指出：我们不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染，后治理的路子，这是我国对联合国等世界组织作出的庄严承诺，也是中国进一步发展的必然选择。环境审计以其综合考虑资源环境与经济效益的特点必然在未来的审计体系中据有不可替代的地位。我们通过环境审计，可以明确政府和企业事业单位的环境管理责任的履行情况，找出差距，采取攻进措施，从而促进环境的持续改善，保证可持续发展战略的实施环境审计的内容?审计离不开经济活动，但如果把经济活动作为环境审计的唯一内容，则环境审计无别于其它类型的审计。环境审计的内容应将审计的法定职责与环境保护工作实质内涵结合起来加以考虑，保证审计的有效性和权威性，环境审计的内容为以下几个方面：?１、环境政策和法规体系的执行情况。到目前为止，我国已先后颁布了中华人民共和国《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污