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关于我国城镇化的思考 南开大学经济学院02级研究生 刘光耀 【摘要】 城镇化是解决农民增收缓慢、城乡差距日益拉大问题的重要出路。我国城镇化历程大约经历了三个阶段，城镇化的地位和作用正越来越受到重视，城镇化是我国迈向小康，实现现代化的必由之路。本文试图从农村城镇化角度来探讨一条适合我国国情的农民增收、城乡差别减小的道路，并从客观规律出发提出我国城镇化过程中必须注意的几个问题。 【关键词】城镇化 农民增收 城乡差别 “三农”问题一直受到政府和社会各界的普遍关注，其中的农民收入增长缓慢是当前农业和农村工作面临的最突出问题，已成为制约国内消费需求回升、保持经济快速增长的主要因素。根据有关统计资料估计，1997-2000年，农民人均纯收入年均仅增长4.0%,比1979-1996年年均增长16.0%的升幅回落了12个百分点。更为严重的是，1997－2000年农民纯收入增长速度逐年下降：1997年为8.5%,1998年3.4%,1999年2.2%,2000年进一步降到了2.1%。与此同时，城乡居民人均收入之比逐年扩大：1997年为2.47﹕1，1998年为2.51﹕1，1999年为2.65﹕1，2000年达到了2.79﹕1。进入21世纪以来，如何增加农民收入并缩小城乡收入差距成了一个热门话题，专家学者从不同的角度提出减轻农民负担、增加农民收入的政策建议。本文试图从农村城镇化角度来探讨一条适合我国国情的农民增收、城乡差别减小的道路，并从客观规律出发提出我国城镇化过程中必须注意的几个问题。 一、 城镇化是农民增收的重要出路之一 城乡差别一直我国突出存在的三大差别之一，其中最明显的莫过于城乡收入差距。下表给出了1978—2000年我国城乡家庭人均收入及指 数： 年份 农村居民家庭人均纯收入 城镇居民家庭人均可支配收入 绝对数（元） 指数（1978年=100） 绝对数（元） 指数（1978年=100） 1978 133.6 100.00 343.4 100.00 1980 191.3 138.99 477.6 127.02 1985 397.6 268.94 739.1 160.39 1990 686.3 311.20 1510.2 198.10 1991 708.6 317.43 1700.6 212.37 1992 784.0 336.15 2026.6 232.91 1993 921.6 346.91 2577.4 255.13 1994 1221.0 364.36 3496.2 276.83 1995 1577.7 383.67 4283.0 290.34 1996 1926.1 418.20 4838.9 301.56 1997 2090.1 437.44 5160.3 311.85 1998 2162.0 456.21 5425.1 329.94 1999 2210.3 473.54 5854.0 360.62 2000 2253.4 483.48 6280.0 383.69 从上表可以看出，改革开放以来，城乡居民收入差距经历了一个由大到小，再由小到大的过程，这种过程具有阶段性特征及政策性背景。1978－1985年，经济改革的重点在农村，农业劳动生产率大大提高，农副产品价格上调，乡镇企业蓬勃发展，农民人均纯收入以年均15.18％的速度增长，大大高于同一时期城镇居民家庭人均纯收入6.98％的增长速度。1978年城乡居民人均实际收入之比为2.57﹕1，1985年降到1.85﹕1。1985年后，改革的重点从农村转移到城市，城市的生产力得到解放，发展更加迅速，城乡收入差距之比逐渐扩大，到1994年达到改革开放以来的最高点2.86﹕1，之后几年随着农民收入的恢复性增长，城乡差距略有缩小。但是，1997－2000年农民收入的增长速度连续四年下降，城乡收入差距也逐年扩大，到2000年达到2.79﹕1，接近历史最高点。直到2001年农民收入下滑的趋势才得到控制，实际增长4.2％，比上年提高2.1个百分点。 我们还应当注意，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入两个统计指标口径并不一致，前者不仅包括现金收入，还包括实物折现收入，而后者只是城镇居民可支配的货币收入，城镇居民所享受的大量非货币性福利收入并未包括在内。国家统计局一项根据宏观统计资料和调查资料测算的结果显示，1995年城镇居民人均从国家及单位获得的福利收入为3304元，相当于当年城镇居民可支配收入的71.57％。有专家估计，城乡收入比率在加进城镇居民所享有的实物性福利的基础上，可能在4左右，这是相当危险的。 “三农”在我国举足轻重，事关社会主义现代化建设的全局。如何增农民收入，如何缩小城乡差别?专家学者们从各个方面提出了许多见仁见智的建议和措施，比如大