关于经济复苏成背景下我国财政政策的思考.doc

关于经济复苏背景下我国财政政策的思考（上） 2010-6-30 　　摘　要：以应对2007年开始的席卷全球的金融海啸为目的，我国于2008年11月9日宣布将在2009、2010两年推出总额高达4万亿元人民币的一揽子经济刺激计划，其主要内容是以大规模政府投资为核心的积极的财政政策和与此配套的适度宽松的货币政策。在这些政策的影响下，从2009年第3季度开始，我国宏观经济出现了明显的复苏迹象。本文根据2009年前三季度的主要宏观经济数据，对我国当前经济形势进行了分析，分析表明，积极财政政策的目标已基本达到，当前财政政策执行的经济环境已发生根本改变。为此，我们对财政政策的几个相关问题进行了进一步的讨论，在此基础上，提出了在经济复苏预期下财政政策调整问题的相关政策思考。 　　关键词：经济复苏，增长预期，通胀风险，政策调整 　　我国目前积极的财政政策是在“金融海啸”爆发、国际经济形势恶化、我国宏观经济面临巨大下行压力的情况下出台的。2007年4月，华尔街突然爆发金融危机，美国经济随即陷入危机，并迅速席卷欧洲，在全球范围内广泛传播，世界经济面临全面衰退的威胁。2008年，随着“金融海啸”的深化，我国也未能幸免，宏观经济面临严峻的考验。我国GDP同比增长率从2008年3季度开始出现下滑，外贸进出口增幅快速回落，工业生产显著放缓，原材料价格和运输市场需求下降，规模以上工业增加值增速逐月回落，全社会发电量和用电量明显萎缩，就业形势严峻，城镇新增就业人数增速下降，农民工提前返乡增多。在严峻的经济形势下，我国政府采取果断措施，于2008年11月9日宣布将在2009、2010两年推出总额高达4万亿元人民币的一揽子经济刺激计划，其主要内容是积极的财政政策和适度宽松的货币政策，核心是积极的财政政策。 　　积极财政政策的直接目标是遏制经济衰退，以确保2009年全年GDP增速不低于8%。其具体内容主要包括“扩大政府公共投资，实行结构性减税，调整国民收入分配格局”三个方面。扩大政府公共投资主要表现为增加中央基建投资，主要用于基础设施及保障性住房建设。实行结构性减税主要内容包括降低部分居民和企业税负，减免行政事业收费，同时提高成品油消费税。调整国民收入分配格局包括税收和转移支付等内容，主要体现在强化各项强农惠农财税政策，多渠道促进农民增收；提高城乡低保补助水平，增加低收入群体收入；实施积极的就业政策，努力扩大就业；进一步优化财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大对保障性安居工程、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的支出。 　　在采取积极财政政策的同时，我国采取适度宽松的货币政策。中国人民银行2008年下调了法定准备金率和超额准备金率，并三次下调再贴现率以及对金融机构贷款利率，五次下调了金融机构人民币贷款基准利率，五年以上长期贷款利率从2007年12月21日的7.83%下调至2008年12月23日的5.94%，下调幅度超过24.1%。2009年9月末，广义货币供应量M2余额为58.5万亿元，同比增长29.3%，增速比上年同期高14.1个百分点①。 　　对于我国这样一个外贸依存度很大的国家，全球性金融危机的最直接影响就是外需不足，出口乏力，因此，面对出口迅速下降的严峻局面，我们必须采取积极的财政政策，加大政府公共投资支出以带动私人投资、增加转移性支出以提高居民消费，从而实现保增长和保就业的目标。从当前的经济形势看，这些措施取得了积极的成效。2009年前三季度的宏观经济数据显示，2009年前三季度GDP增速平均达到了7.7%。2009年1—10月，城镇固定资产投资150710亿元，同比增长33.1%，比上年同期加快5.9个百分点②。2009年上半年城镇居民人均可支配收入8856元人民币，同比增长9.8%，扣除价格因素实际增长11.2%。上半年城镇居民人均消费性支出5979元，同比增长8.9%，扣除价格因素实际增长10.3%③。这些数据显示，我国经济复苏的迹象明显，积极财政政策的目标已经基本达到。 　　然而，在经济迅速复苏的同时，我国房地产价格迅速上涨。2009年9月，全国70个大中城市房屋销售价格同比涨幅扩大，我国二手住宅销售价格比2008年同期上涨的城市有50个，其中涨幅最大的城市，二手住宅销售平均价格涨幅达到16.6%④。国际原油价格也出现飞速上扬，WTI国际原油期货价格从2009年2月13日的37.51美元/桶，涨至2009年10月21日的81.37美元/桶，半年多的时间涨幅达116.9%⑤。能源价格的快速上涨使我国面临输入型通货膨胀压力，而房地产等资本市场价格的快速上涨，则酝酿着泡沫的风险。 　　因此，在财政政策保增长的短期目标已基本实现的情况下，如何有前瞻性地提出对现行财政政策进行调整之主题，避免财政支出效率下降，防止出现资产泡沫和通货膨胀等负面影响