发挥经济责任审计在惩治和预防腐败体系建设中不作用的思考.docVIP

发挥经济责任审计在惩治和预防腐败体系建设中作用的思考 强对领导干部的经济责任审计，是促进权力规范透明运行、推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。在当前新的形势下，经济责任审计需要不断创新工作思路和方法、健全工作制度、加大审计结果运用，以充分发挥经济责任审计惩防并举、监督与服务的双重作用。笔者结合工作实际，就如何发挥经济责任审计在惩防体系建设中的作用谈一点粗浅的认识。 一、经济责任审计在惩防体系建设中发挥的积极作用 近年来，我市审计部门与纪检监察机关密切协作，着力强化对经济责任审计结果的运用，在构建教育、制度、监督并重的惩防体系建设中发挥了积极的推动作用。 （一）发挥教育预警作用，筑牢“不想”腐败的思想防线。我们坚持将审计结果与干部日常教育相结合，加强了对领导干部的廉政教育。根据在经济责任审计中发现的先进典型，通过电视台、网站等新闻媒介进行了广泛地宣传报道，着力发挥正面典型的示范带动作用。同时，针对在经济责任审计中发现的问题，广泛开展警示教育、岗位廉政教育，及时召开各镇及各部门、各单位主要负责人会议，通报经济责任审计发现的违纪违规情况，精心组织审计案例“以案说纪、以案说法”教育活动，取得了“审计一个、警示一片”的效果。 （二）加大监督惩治力度，不断增强“不敢”腐败的威慑力。我市充分利用经济责任审计结果，不断强化对领导干部权力运行的监督，严厉惩处违纪违法人员，增强了经济责任审计的震慑力。结合审计结果中查处的问题，进一步加强与组织、人事等部门的沟通联系，坚持把审计结果作为考核干部业绩的重要依据，充分发挥好经济责任审计“双刃剑”的作用。对政绩突出、清正廉洁的干部，予以提拔任用；对存在问题的干部，及时采取谈话诫勉、降撤职等组织措施，有效发挥了经济责任审计的震慑作用。 （三）加快制度约束进程，健全“不易”腐败的权力运行机制。通过利用经济责任审计成果，我市进一步建立健全了促进领导干部廉洁从政的相关制度，着力用制度规范权力运行。首先，健全了财政改革和财务管理制度。结合经济责任审计发现的财政、财务及经济管理问题，先后完善了多项财政改革和财务管理制度，在细化预算管理、推行部门预算、政府采购等制度建设方面进行了完善，促进了行政管理规范化运作。另外，与纪检监察部门密切配合，建立实施了审计整改责任追究、审计整改跟踪检查、审计建议书等制度，通过狠抓审计整改，督促各部门、各单位完善了内部管理制度，加强了岗位廉政风险预警和防控，从制度和源头上筑牢了拒腐防变的“防火墙”，建立了约束、规范权力运行的长效机制。 二、经济责任审计在惩防体系建设中存在的主要问题 当前，由于审计监督体制和机制的缺陷，制约了经济责任审计结果的充分运用，影响了反腐倡廉建设的实效性。主要表现在： （一）审计的独立性难以充分体现。目前，审计部门在行政上隶属于本级政府行政首长的领导，由地方政府进行人事任免、审计经费由地方财政供给。由于在“人、财、物”等方面对审计监督对象的依赖，影响了对审计结果运用的独立性。 （二）审计监督的法规制度不健全。由于法规制度的相对滞后，如对领导干部行使权力应负经济责任的审计评价，缺乏统一规范和标准，特别是地方政府及部门制定的一些招商引资优惠政策的科学性、合规性以及预期的效益性，包括在招商引资和重点工作推进过程中所支付大量费用的合规性、效益性，没有明确的界定标准，难以做出准确的判断，影响了审计监督的效应。 （三）审计结果的运用率不高。对审计结果所揭示、查实的奢侈浪费等共性问题，通常不为被审计单位和有关领导部门所重视，问题整改落实率较低，制约了审计结果在干部任用中的监督作用，削弱了运用审计监督推进反腐倡廉的成效。 三、发挥经济责任审计在惩防体系建设中作用的对策 在全面推进惩治和预防腐败体系建设的新形势下，审计部门要进一步加强与纪检监察等部门协作协调，着力探索制度创新，努力增强审计监督的力度、深度和强度，充分发挥经济责任审计在惩防体系建设中的作用。 （一）改革管理机制，延伸审计监督的深度。审计监督制约作用的发挥，关键是从机制上保证监督的独立性。因此，在审计工作和业务领导上，应主要由上级审计部门垂直领导、改变现在的双重领导体制，并可以通过建立上级审计部门、纪检监察机关联合巡视制度，加强对下级审计部门和纪检监察机关的监督。同时，在政府系统内部，要加快建立审计人员薪酬、福利与职务等待遇的法定化，防止受到审计监督对象的不当干预，使其保持高度的独立性。 （二）创新审计制度，加大审计监督的力度。要以加强领导干部经济责任审计为抓手，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，进一步加大审计监督力度，促使领导干部正确行使权力。要把经济责任审计与预算执行、专项资金等审计相结合，深化审计内容，拓展审计领域；把任中审计与离任审计相结合，着力提高任中经济责任审计的比重，增强对领导干部履职行为审计监督的时