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铁路用地的特性和管理方式 　　摘要：铁路作为国民经济中重要的部分，在我国国民经济发展中有着不可或缺十分重要的作用。无论是对于整个国家来说，还是对于每一个公民来说，都具有十分现实的意义。由于我国经济发展以及自身幅员的问题，在我国的铁路建设、运营方面，一直以来都存在很大的改进空间，尤其是对于铁路用地来说。本文从了解我国铁路的重要意义，铁路运营现状，尤其是铁路用地的特征出发，提出了我国在铁路用地方面存在的一些有待改进的问题，并在此基础上提出了新的管理方式，以期为我国铁路用地的管理献言献策。 　　关键词：土地特性；存在问题；管理方式研究 　　【分类号】：TU8；TU758.7 　　引言 　　近些年，随着我国交通事业的不断发展，我国在铁路建设事业方面已经取得了很大的进步和成就，尤其是高铁建设方面已经处于世界前列。近几年，我国高铁事业也伴随着我国经济的发展和技术的进步开始走出国门，受到了世界上许多国家的热烈欢迎。 　　然而，反观国内的现状，我们从更加客观的角度来看，我国铁路建设方面虽然取得了很大的进步，从建设、运营、养护仍然还在不断努力，但我们仍然可以发现，实际中还是存在很大的问题。如东西部地区铁路数量存在明显差异，个别线路铁路运行数量少，车票问题难以解决，节假日期间一票难求等问题仍然存在。当然，这些问题与我国人多、地少的现实有着极大的关系，同时也与地区经济发展有关系。然而在一定程度上，我们也可以知道，这些问题的存在与铁路用地的特性和管理方式也存在的很大的联系。客观上的问题无法解决的基础上，我们必须大力去解决一些能够解决的问题。只有这样才能满足我国铁路用地，改善现有的铁路用地状况。 　　因此，本文将从铁路用地的特性为出发点，研究我国目前铁路用地的主要特点，明确现有的铁路用地管理方式，并在笔者研究的基础上，希望提出一些新的，更加完善的建议，从而能够为我国铁路事业的发展建言献策，贡献一份微薄的力量。 　　一、铁路用地的特性 　　铁路营业现状 　　根据铁道部相关统计研究发现，在过去的近20年内，我国铁路营业里程呈逐渐递增的趋势。如，2001年、2005年、2010年和2012年我国铁路营业里程分别达7万公里、7.5万公里、9.1万公里和9.8万公里，其中电气化铁路里程分别达1.69万公里、2.02万公里、4.2万公里和5.1万公里。截至2013年底，全国铁路营业里程达10.3万公里，其中高铁运营里程1.1万公里，居世界第一位1。同时，我国对于铁路建设的基本投资也在不断增加。从2005年的880.18亿元增加到2012年的5185.06亿元。从以上一系列数据我们可以发现，我国对于铁路建设的投资十分重视，各方面的建设也在不断完善之中。在这些数据中，其中，铁路用地不容忽视，它对于铁路建设有着重要的意义。 　　二、铁路用地的特性 　　1 铁路用地呈带状分布 　　铁路用地主要以“带状”形式分布。因为铁路四通八达地联系着全国各省、市、县，这其中既有农村，又有城市，这是任何厂矿或市（县）等其它一切主体占用土地所不具有的特点2。如果我们简单地看一下我国的铁路线分布图，就会发现这一特点。无论是南北纵向的京广铁路，还是连接东西的陇海铁路，兰新铁路，都呈带状分布，而且同时跨越了多个省市。这种铁路线的带状分布特点，也自然而然造就了铁路用地的带状分布。 　　2 铁路用地数量庞大 　　铁路用地数量庞大。铁路用地涉及的面广，用地量也大。铁路用地数量大，同样也表现在铁路穿省过县，一条铁路同时跨越多个行政区。据相关的土地利用现状调查数据来看，截至到2015年9月底，我国铁路用地总面积为537342.08公顷。同样我们也可以发现，在铁路用地中，很大一部分用地是在农村。 　　3铁路用地是运输生产的物质基础 　　铁路用地是运输生产的物质基础。铁路用地作为铁路运输的最主要的物质载体，它在一定程度上直接影响着我国的基础运输，也关系到铁路的运营安全和建设发展3。就我国目前的情况来看，铁路运输和公路运输、航空运输，以及其它各种方式的运输相比，仍然处于主导地位。因此，铁路用地管理成为了铁路管理当中极为重要的一部分。 　　4 铁路用地的特殊划拨方式 　　铁路建设与发展长期以来，都是国家重点监管的项目之一，因为铁路的建设与发展直接关系着地区的经济发展和国民的生活水平。同时，铁路作为国家的基础设施中的重要组成部分，一直以来在国民经济中有着基础性、公益性的地位，并且这种地位将不会发生变化。在我国，铁路用地主要是由依靠国家划拨取得，与其它运输生产用地一样。此外，无论是一条新铁路线的建设，还是任何一条旧线的改造，都需要大量的用地。而且单靠铁路部门，是无法做到资金上，人力、物力和时间上全部满足，必须要依靠国家的政策支持。铁路用地对政策具有依附性，这种特殊的划拨方