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四川实施直购电试点利弊分析 　　【摘要】直购电作为我国实施电力体制改革的重要举措之一，是改革的发展方向和重要内容之一，也是电力市场发展的必然走向，四川作为全国较早实施直购电试点省份之一，通过分析其利弊以及实施直购电试点对相关各方产生的影响，有利于相关部门今后制定更加完善的政策。 　　【关键词】直购电；试点；利弊分析 　　1.实施直购电试点的必要性 　　直购电作为电力体制改革和电力市场建设的重要内容，实施直购电政策将有利于打破单一买方的市场格局，形成多买方多卖方的市场交易格局，促进竞争性电力市场的建设；有利于完善电力价格机制，促进合理价格机制的建立，推进输配电价的合理化和明晰化。四川很早就在在积极探索直购电试点工作，到2010年6月按国家发展改革委要求停止试点前，四川10年间在全省共实施直购电量837亿千瓦时；在2013年5月，国务院确定取消直购电试点审批后，四川省随即启动2013年度直购电试点工作。 　　1.1直购电表面上看是电力交易模式的转变，实质是电网企业、发电企业和大用户之间的利益重新分配，不但实现了电力供需双方之间的信息对称，最重要的是降低了用电成本，并且打破电网公司独家买电、独家卖电的垄断地位，在售电侧引入竞争机制，进一步满足电力用户的需求。 　　1.2四川省经历了2008年汶川地震、2013年的芦山地震和洪灾，灾后恢复重建需要大量钢材、水泥、管道等物资，实施直购电试点可平抑物价，保障供应，对促进灾后恢复重建和全省经济巩固回升、加快发展有着重要意义。 　　1.3四川每年新投产的水电装机容量都保持在500万千瓦以上，而用电负荷没有同步增加，丰水期有大量的富余电力需要消纳，实施直购电后，有利于扩大用电量，减少弃水和提高电网供电水平。 　　1.4实施直购电试点，可以为下一步改革探索经验。从10多年前一些省市试点直购电，到2010年国家几部委叫停，再到如今四川重启试点，直购电在我国的推广之路并不顺畅。专家分析认为，直购电试点是深化电力体制改革的一个积极信号，将有望提高电网运行效率，最终建立价格由价值决定、反映供求关系和能源消耗补偿的定价机制。 　　2.政策出台背景 　　2.1为进一步开放电力市场，增加用户用电选择权，完善电价形成机制，实现电力与国民经济的协调发展，国家电监会等三部委于2009年7月8日联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，进一步规范和推进电力用户与发电企业直接交易试点工作，通知中，对市场准入条件、试点主要内容、组织实施等都予以明确。 　　2.2国家能源局于2013年7月29日下发《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》，进一步明确要“继续推进电力用户与发电企业直接交易相关工作，已经开展试点的地区，应在试点的基础上总结经验，继续推进，尚未开展直接交易的地区，要结合地区实际开展相关工作”。 　　2.3为继续探索直购电试点政策，四川省于2013年8月17下发了《四川省2013年度电力用户向发电企业直接购电试点实施方案》，重启一度停止的直购电政策。 　　3.直购电试点政策解析 　　3.1参与直购电试点的范围和条件。对于电力用户，必须是负荷国家产业政策和环保标准；用电负荷稳定和110千伏及以上的工业企业，并对投入产出比高、效益好的战略性新兴产业、优势产业和重点清洁载能工业予以鼓励。从鼓励清洁能源和可再生能源的角度出发，水电企业可以全部参与直购电，火电企业则相对严格，这对水电企业提高发电出力，特别是四川这样水电富集地区，水电多发多供地去参与市场是有利的。 　　3.2直购电价。直购电价由直接交易价格、电网输配电价和政府性基金及附加三部分组成，其中直接交易价格由电力用户与发电企业自主协商确定；输配电价则实行两部制电价，即由基本电价和电量电价组成，基本电价按政策规定执行，电量电价按220KV标准为每千瓦时0.093元和110KV标准为每千瓦0.115元执行；政府性基金和附加则按国家规定标准执行。直接交易价格是通过协商自主确定，各参与企业可以根据企业自身成本构成情况，确定能满足企业利益的价格区间，再去寻找匹配的潜在用户对象，基于自主协商的前提，电价本省对各企业是公平的。 　　3.3实施方式。直购电参与双方需在协商一致的基础上需由发电企业、用电企业和电网企业三方签订直接交易购售电三方合同，并报政府和监管机构备案后方可实 　　4.直购电的利弊分析 　　4.1直购电交易，用户用电成本大幅下降。因四川2013年实施直购电试点新政才启动，我们选择江苏省为例来分析，“今年2012年3月试行直购电交易后，各方反应都很好。”江苏电监办市场价财处处长季刚勇说。直购电让用电大户省了不少钱。在四川，据四川省经济和信息化委员会副处长卿三红介绍，在2009年试点执