22北京城市管理问题研究..docVIP

北京市城市管理问题研究 7．21暴雨灾害发生后，人们在诟责城市基础设施建设滞后、标准不高的同时，灾害应急条件下，城市应急管理系统局部失灵，应急响应能力不足，系统设计不周全，现场应对措施不得力等问题也成为人们指责的焦点。一般将城市管理定义为：城市人民政府维护城市基础功能，管理城市公共空间，保持城市健康正常运转和良好秩序的行政行为。它包含三层含义：对城市基础功能的维护、对城市公共空间的管理和对城市应急状态的管理。7.21暴雨所引发的城市灾害，直接暴露出，北京部分城市基础设施系统不健全，城市应急管理不完善问题，为北京鸣起了加强城市管理的警钟，使我们不得不对首都的城市管理进行重新审视和思考。 一、北京市城市管理存在的问题与不足 （一）重城市建设轻城市管理。作为发展中国家，通过发展解决发展中存在的现实问题是我们要长期坚持的思路，因此，我们谋求城市扩张、产业壮大，人口城市化集聚，这些方面取得的成绩令世界瞩目，然而，我们却没有跟上发展的步伐，解决好相伴而生的管理问题，使城市管理一直处于跟从的位置，长期滞后于城市建设的发展。如为谋求发展，我们高度关注支撑经济发展的供应设施建设，外调电力、油气，实施南水北调等，而对影响城市公共环境和安全的垃圾、排水等设施的建设投入不足。我们强调通过道路建设、轨道交