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基层平安建设模式 　　群众安全感为何提升 　　“喂，110吗？大洲广场有人打架了！”2月5日早上9时20分，一个“报警”电话打到四川省内江市公安局110指挥中心。 　　3分钟内，警灯闪烁，3名派出所民警赶到大洲广场；5分钟内，巡警赶到。 　　“不错！反应迅速，各警种在规定时间内到达了指定地点。”内江市委常委、政法委书记李发强说。 　　原来，这是内江市在春节前夕对民警快速接警反应能力的突击检查。 　　内江靠近重庆市，是进出四川的交通要道，流动人口多，社会治安复杂，打架斗殴多发，曾一度被群众戏称为“暴力之城”。 　　“社会治安问题是内江市民最关心的三大问题之一。为从根本上扭转治安形势，内江市采取了一系列平安建设举措，包括提高见警率、提高民警快速接警反应能力，构建民警、协警、保安、志愿者组成的‘地网’体系和街面、单位、小区视频监控组成的‘天网’体系。”内江市委书记曾万明说。 　　在内江市隆昌县，记者见识了“网格化”巡防工程的效用。隆昌将城区划分为5个巡防区，分别设置治安岗亭，并建立实战中队，“有警出警、无警巡逻”，全天候防控。 　　在人声嘈杂的火车站广场，记者随机采访了准备回家过年的农民工。“在这里候车，感觉安全吗？”“安全！有警察巡逻，发生什么事情，喊一嗓子，警察就来了。” 　　2012年，隆昌巡警大队接处警2648起，救助群众352人，抓获违法犯罪嫌疑人128人，追回被盗摩托车14辆。 　　除了警力下沉，筑牢基层治安防控网，内江市还着力提高政法干警专业化、职业化、正规化执法水平，开展“警民亲”活动，拉近与群众的感情，赢取群众信任。人民群众安全感和满意率实现九连升，2012年达到95.3%，对政法队伍和政法工作的满意率达到93.5%。过去的“暴力之城”成为了名副其实的“平安之城”。 　　社会矛盾如何化解 　　“临近春节，农民工讨要工资的多不多？”2月4日，记者走进眉山市人力资源和社会保障局办事大厅。 　　“往年这时，几十上百人的讨薪农民工常常把大门堵上。然而，今年讨薪的特别少，这得益于我们搞的‘农民工工资按月清’。”局长何万高说，每个月，人社局都要联系有关部门，共同组织对本行业用人单位发放工资情况进行督查，对拖欠农民工工资的单位予以曝光，很多“老赖”因此招工困难，不敢再拖欠。 　　眉山市委常委、政法委书记杨勇介绍，眉山市建立了成熟的行政调解机制，对于劳资纠纷等可以通过行政调解化解的矛盾，先行调解，避免因直接仲裁，导致矛盾上交，进入信访或诉讼程序。在人社、住建、国土等部门实行“一岗双责”，工作人员既负责决策、执法，又负责调解。 　　谈到“大调解”，杨勇深有感触地说：“眉山市2000年撤地建市，建市之初，由于基层基础薄弱，社会矛盾突出，到省信访量居全省前三。从2007年开始，眉山着手构建矛盾纠纷‘大调解’工作体系，变群众上访为干部下访，先后组建包案工作组539个，化解了一大批长达10年以上的老大难问题。 　　哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。现在，眉山市到京非正常上访连续66个月为零，上访量从曾经的全省前三“下滑”为全省倒数第一。 　　特殊人群怎么管理 　　“在凉山，60%以上的治安案件是吸毒人员所为，抓住了禁毒这个‘牛鼻子’，也就抓住了平安建设的关键。”凉山州委常委、政法委书记杨文泉向记者介绍。 　　由于靠近“金三角”地区，凉山成为境外毒品经云南进入四川的重要通道和集散地，并逐渐发展成为毒品消费市场和深受毒品危害的重灾区。目前，纳入动态管控系统的吸毒人员就有2.1万人，管好这部分特殊人群，通过教育感化服务，帮助他们摆脱毒品危害，成为平安建设的重点。 　　走进凉山州西昌市戒毒康复中心，“阳光家园社区”几个大字格外显眼。“在这里，我们把吸毒人员作为受害者来对待，称呼他们为‘学员’，帮助他们康复戒毒。”中心主任马兴友说，不穿制服的民警，此时不是管教，而是学员们的老师、朋友。 　　“我吸毒多年，也戒毒多年，反反复复了许多次。原因之一是受到歧视，找不到工作，没有收入，不能过正常的生活，只能和过去的毒友们混迹在一起，去偷、去抢、去吸毒。”学员刘某告诉记者，“来到康复中心后，我参加了技能培训，中心老师还推荐我去洗车场工作。” 　　这只是凉山州开展戒毒康复的一个缩影。杨文泉介绍，目前，凉山州正在推进“绿色家园”建设，该项目占地面积1.8万亩，可容纳1万人同时戒毒康复，预计投资7.5亿。建成后，戒毒人员可以自愿选择生活在这个大社区，也可以通过康复重新融入社会。 　　老旧城区治安怎么防控 　　现在，许多新建居民社区都配套建有警务室，安装了视频监控设备。但是，在老旧城区，尤其在棚户区集中、背街小巷较多的基础薄弱区域，治安怎么防控？ 　　在自贡市自流井区，生活着许多曾经的