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大型医院筹建招标问题的思考 　　摘要：为切实解决“看病难、停车难”等现实问题，济宁市第一人民医院在济宁高新区规划建设了一所大型医院，根据工程建设领域相关法律法规要求，一定规模的建设招标项目均委托公共资源交易中心进行，在招标工作中遇到了一些实际问题，引发了笔者几点简单思考。 　　关键词： 医院 建设 招投标 改革 　　改革开放以来，我国卫生、建筑等行业均有了前所未有的发展，新型农村合作医疗的全覆盖和城镇居民医疗保险制度的改革，加之人民群众对优质医疗的就医需求增加，医院就诊住院压力增大。为缓解这一难题，全国各地医院建设方兴未艾，招投标机制改革应用到工程建设领域一直在摸索中前进，各地方政府结合自身发展情况也进行了一系列卓有成效的探索改革。 　　一、高新区分院建设情况 　　作为有着117年悠久历史的大型三级甲等医院来说，为深入贯彻《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划（2012-2015）》对公立医院改革的新要求，根本上缓解住院和门诊压力，切实解决“看病难、停车难”等现实问题，在济宁市高新区建设一所现代化大型公立医院。 　　济宁市第一人民医院高新区分院规划用地543亩，分二期工程。一期工程建设门诊医技综合楼、病房楼、全科医生临床培养基地及其辅助配套用房，建筑面积约25万平方米，床位1200张。由于该项目工程大、时间紧，设备机房、手术室、监护室等功能复杂用房大多规划设计在门诊医技综合楼，为保证新医院“布局合理、功能完善、流程科学、标准规范、运行经济”的设计要求，我院采取“分步施工、同步启用”的原则，先开工建设病房楼、再建设门诊医技综合楼等工程。 　　二、高新区分院招标工作 　　1、济宁市招投标制度改革 　　我国从上世纪80年代开始在工程建设领域引入了招投标机制，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观。 　　2008年济宁市为切实规范招投标行为，确保市招投标工作健康有序运行，建立了集中统一的政府公共交易平台，对建设工程交易、国有土地使用权出让、采矿权出让、国有（集体）产权交易、政府采购和其他公共资源交易招投标活动实行集中统一监管。2011年为进一步加强和改进公共资源交易集中监管工作，改革形成“一委一办一中心”的工作运行模式。市公共资源交易监督管理委员会，是济宁市招投标监督管理工作的议事协调机构，负责招投标监督管理工作的组织领导和重大事项的决策、协调。市公共资源交易监督管理办公室，是市招投标活动的监督管理机构，承担市公共资源交易监督管理委员会的日常工作。组建市公共资源交易中心，该中心改革推行公共资源电子化交易、资格后审、网上随机抽取评标专家、暗标评审、拒绝招标人参与评标等制度改革，均取得了较好的改革成效。济宁市建立的“一委一办一中心”的工作运行模式，从源头上预防和治理了腐败，政务环境和投资环境得到优化。 　　2、高新区分院招标工作 　　高新区分院建设招标项目均委托济宁市公共资源交易中心网上发布招标公告并组织实施。 　　病房楼项目首先委托招标监理、土建安装工程；消防工程、中央空调工程、弱电智能化（设计、施工）、电梯、双吸治疗带、气动物流等分项工程单独委托招标。病房楼土建安装工程中标单位确定以后，我院立即着手开展各分项工程的招标工作，但是电梯工程、消防工程等招标项目均出现遭到投诉、二次招标的情况，主要是针对拟中标单位的业绩造假及项目班子成员有在建工程等投诉问题。分项工程不能确定中标单位及时进场，无法与总包施工单位对接，造成预留预埋、管线综合排布、吊顶高度等问题不能确定，严重制约着项目建设进度。后开工建设的门诊医技综合楼土建安装工程及监理招标工作面临同样的问题，特别是土建安装工程首次开标后遭投诉、相关部门经调查投诉属实，再次发布招标公告……，自首次发布招标公告已300天仍未确定施工单位，直接造成该项目处于停工状态。 　　三、招投标制度改革之我见 　　结合目前招投标制度改革及我院高新区分院建设招标遇到的实际问题，就目前招投标改革谈几点自己的看法。 　　1、加大对投标企业管理力度、建立企业信用档案。 　　高新区分院建设项目属市重点工程、民生项目，建设规模较大，社会关注度高，各投标单位均对此十分关注。为此一部分投标单位为了达到中标目的，不择手段的伪造业绩，从而遭到其他投标单位的投诉。 　　因此将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，全面建立投标企业的信用档案，将其业绩、不良行为等全部记录在案，投标企业一旦出现造假等不良行为，立即列入黑名单，禁止在一定时间内参加投标活动，并向社会公布，使违信用者无从立足。 　　2、完善招投标制度、改变多重领导的局面 　　目前招投标制度令出多门，多重领导，我国招投标存在多头管理的现象十分严重。《招标投标法