如何“把权力关进制度的笼子里”？.docVIP

如何“把权力关进制度的笼子里”？ 　　绝对权力，导致绝对腐败：权力必须予以制度设计与制衡。 　　中共中央总书记、中央军委主席习近平2013年1月22日在北京指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习近平指出，各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私……多年来，许多国家都在探索建立多层次、多结构、全覆盖的权力制约监督模式，以减少腐败，推进政府高效廉洁。 　　韩国：户籍制度制约权力 　　韩国前总统卢武铉出生在韩国庆尚南道金海市镇营邑峰河村的一个农民家庭。2007年4月，他曾回过老家一趟。卢武铉的老乡、镇营邑农业协作组织负责人李栽雨透露说：“卢武铉几个月前回老家时对我说，‘要回故乡安家落户’。他对我说，‘你就搬到我们家附近，咱们一起生活’。”卢武铉还托付李栽雨，“把生活在蔚山、大邱的老乡都叫来，咱们在峰河村一起生活多好。”韩国总统府青瓦台总务秘书郑相文也证实了这个说法，“卢武铉总统已决定卸任后返回故乡。目前正在选择宅地，9月选定后将正式宣布。” 　　起初，卢武铉本打算卸任后在首尔郊区租借一套房子安度晚年。可没想到，堂堂一国总统，竟然不具备在首尔居住的资格！韩国法律规定，没有首尔户籍的公务员一律不得在首尔租买房屋，除非是获得“国家有功者”称号的人。这是韩国对公务员的一种廉洁自律规定。从地方上来的卢武铉，因为户籍仍在庆尚南道老家，所以在首尔没有一处私宅。 　　美国：接待制度制约权力 　　“在我的美国市长助理期将要结束前，John·Destefano市长说：‘按照中国的礼仪，我要请你吃顿饭。可是，在外边用公款吃饭不能超过9美元，超过9美元就等于向你行贿。到我家吃顿饭吧。’结果，在市长家里，我吃了一顿西式晚餐。”一位中国赴美挂职官员如是说。 　　其实，早在2004年，山东一位市长去美国某市挂职任市长助理后，感受到的“副总统来了，市长都不接待”和“公款吃饭不能超过9美元”，已经让国人大开了眼界。 　　在美国，国会和地方议会为了控制政府公务接待中的公款吃喝，不仅严格监管，还制定了很多相关的法规。比如官员的公款接待权限和标准是有严格规定的，即使市长请吃也不能超出标准。加州是每人10美元，康涅狄格州则是每人9美元。超过这个标准，就算行贿受贿。如果请客费超过一定数额，必须经议会通过，下拨这笔资金，否则被查出会被纳税人起诉。 　　芬兰：舆论制度制约权力 　　芬兰是世界上最廉洁的国家之一。芬兰为什么能做到这一点，其最大的秘诀就是政府工作公开透明。在芬兰，公共部门的一切都要公开，任何人不但有权查询政府的公务执行情况，而且还可以到税务局询问和查实某人或某团体的收入及财产情况。由于透明和公开，芬兰政府官员和公务员时刻处在政府监督、新闻舆论监督和公众监督之下，滥用职权、以权谋私的机会很少，全国各地法院每年受理的行贿受贿案件不足10起，而且没有大案。 　　芬兰的《公开法》规定，公共部门的一切活动都要对外公布，接受公众和媒体的监督。芬兰为公民和新闻媒体提供了高度的言论和出版自由，任何公民都有权检举和揭发违法的政府官员，任何媒体都可以报道、转播、调查和评论政府机构及其官员的不检点行为。公众和媒体舆论监督成为约束公共权力的最有效武器之一，对保障公民权利，维护公共利益起着重要的作用。 　　新加坡：专职制度制约权力 　　据《华尔街日报》报道，新加坡民防部队前总监林新邦，因涉嫌与民间供货企业女高管进行权色交易而被罢免，正在接受审判。另外，中央肃毒局局长黄文艺，也因“关于男女关系的严重的私生活问题”而被免职，正在接受调查。这两起高级官员丑闻先后东窗事发，在新加坡政坛与社会掀起了巨大波澜。因为政府官员利用职位进行权色交易，自新加坡建国以来这还是第一次，以至于当地媒体在报道林新邦、黄文艺案件时普遍发出疑问：新加坡也会发生这样的事情？《华尔街日报》更是用“清廉国家地位动摇”来形容这次事件对新加坡带来的负面影响。但是，正如《星洲日报》所言，连串的丑闻固然暴露了新加坡行政系统的缺失，也对新加坡政府的威信与形象造成了一定程度的冲击，但也给了新加坡政府一个机会证明，对涉及贪污和性丑闻的官员，绝不姑息，也绝不妥协。 　　新加坡政府在每个部专设一个常务秘书，专门负责管理和监督本部门的公务员，将对公务员的日常监督同人事组织管理紧密结合起来。此外，各部门还设有专职的监察人员，在常务秘书领导下，对部门公务员执行纪律和规定的情况、行为举止进行日常检查。除了国会与法院外，新加坡还有一个更为著名的专门监督机关——贪污调