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浅析奈曼旗非公有制经济的发展 　　【摘要】非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。近期，就奈曼旗非公有制经济发展情况进行了认真的调查和研究，形成了一些粗浅的认识，以期对发展非公有制经济有所借鉴。 　　【关键词】非公有制经济；发展；问题；原因；对策；建议 　　一、发展现状及成效 　　奈曼旗位于内蒙古自治区东部，通辽市西南部。由于生态环境恶劣，经济基础薄弱，是国家级的贫困旗县。近年来，旗委、政府以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、自治区、通辽市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，非公有制经济有了很大发展。 　　（一）非公有制经济已成为全旗财政收入的重要支柱 　　近几年，随着我旗非公有制经济的快速发展，非公有制经济已成为全旗财政收入的重要支柱。目前奈曼旗非公经济主体发展到16416户，占到全部经济主体的95%以上，实现税收收入占全部税收收入的67.1%。 　　（二）非公有制经济带动了相关产业的发展，产业结构得到进一步优化 　　近几年，非公有制经济的发展有效地促进了社会经济的全面发展，三次产业结构比重由2002年的36.1：30.2：33.7调整为2012年的19.2：56.1：24.7。农牧业现代化发展水平显著提高，工业化进程加快，商贸、物流、旅游等服务业等相关产业随之也不断壮大。 　　（三）非公有制经济已成为劳动力就业的主要渠道 　　非公有制经济的发展，拓宽了就业渠道，解决了部分剩余劳动力就业问题。奈曼旗非公企业共提供了全旗80%的城镇就业岗位和95%的新增就业岗位。 　　二、非公经济发展中存在的主要问题及产生原因 　　近几年虽然我旗非公经济得到了较快发展，但面对经济结构调整和转变经济发展方式这一重大任务，我旗非公经济发展中存在着一些亟待解决的问题。 　　（一）企业总量少、规模小。截止目前，奈曼旗非公经济主体虽然发展到16416户，但其中个体工商户15950户，私营企业只有816户，从企业总量上看，远远落后于发达县市。在816家私营企业中，规模以上企业目前只有63家。由于企业规模偏小，实力不强，因此，在激烈的市场竞争中很难抗御风险、很难生存。 　　（二）产业层次低，产品档次低，缺乏市场竞争力。我旗个体私营企业大部分投资于传统服务行业和小商品市场，大多数企业仍停留在粗加工、小作坊、家庭式管理阶段，企业生产的产品大多为半成品，精、细、好产品较少，投放市场后，产品明显缺少竞争力。近年来虽引进了一些工业企业，但大项目少，引进、消化先进技术和自主创新能力不强，产品附加值低。农业产业化程度不高，缺少带动能力强的龙头企业。城乡基础设施建设相对滞后，服务业支撑保障体系还不健全，现代服务业发展仍显缓慢，潜在优势还没有得到发挥。 　　（三）企业资信度不高，融资困难。由于我旗非公有制企业绝大多数是中小企业，资本规模普遍较小，经济实力弱，透明度和资信度较低，企业贷款较难，绝大部分企业只能通过积累自有资金扩大生产规模。而这种积累往往难以支持企业的快速发展，由于缺乏后续资金的支持，非公有制中小企业无法进行扩大再生产，有的甚至面临倒闭。 　　经调研认为产生以上问题的原因有以下几点： 　　（一）发展环境不宽松。 　　一是思想观念保守落后。在非公有制经济发展过程中，存在着对发展非公有制经济认识不足、重视不够、支持不力的问题。一些部门帮助企业、服务基层的能力弱，水平不高。个别干部群众对发展非公有制经济信心不足，认为我旗发展非公有制经济缺基础、缺资金、缺人才，只能是小打小闹、小商小贩，初加工、低层次，难有大发展。二是管理服务体制建设滞后。在非公有制经济的管理上存在多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明、协调困难等问题，“错位、越位、缺位”不同程度存在。三是执法行为不规范。个别部门执法中存在收费多，服务少；检查多，指导少；罚款多，支持少。四是在社会化服务方面，存在着各类市场中介组织发育程度不高，服务不规范、规章制度不完善、要素市场不健全等问题。 　　（二）融资渠道不畅通。 　　资金缺乏是制约我旗非公有制经济发展的最大障碍。分析其原因主要有：一是大气候造成的。长期以来我旗是以农业生产为主，国家、区、市将优惠政策大多集中于农业，对于非公有制经济给予的优惠政策很少。二是金融服务滞后。现行银行体制不适应非公有制经济的需求，一方面银行有大量资金贷不出去，另一方面，多数非公有制企业贷款困难。三是信用担保体系建设滞后。中小企业贷款担保机构，因牵头部门不明确、前期资金筹集难、企业及社会认知程度低等原因，至今只建立两家，资金远远不能满足需要。而与之相适应的中小企业信用评价体系、诚信体系建设尚没有完全建立，所以也不能为非公有制经济贷款提供完善的担保服务。同时，行业协会及商会等民间组织在资金互助、提供相互担保或联合担保等方面的职能作