美国新西兰绩效预算发言.docVIP

关于美国和新西兰绩效预算管理情况的主题发言 世行顾问David Shand 地点：青岛丽晶大酒店 时间：2004年6月24日 主持人：各位早上好，今天会议还有最后半天，现在请世行顾问David Shand给咱们介绍一下新西兰和美国绩效预算管理方面的经验。 David Shand：大家早上好，让我在这个研讨会的最后一天，经过了这么长的研讨会之后，在这个研讨会的最后一天早上来给大家讲解新东西，或者是有意思的东西，我觉得这是一个很大的挑战。所以，我在等一下介绍美国和新西兰的经验之前，我先讲一些概况。 首先，我先介绍一下我们世界银行，我们关注了许多国家的绩效预算的工作情况，但是，在许多国家和我们的借贷关系当中，金融财政关系是我们的重点。对于那些大家如果要是懂英语的话，了解的情况可能更多，现在因特网上面的信息量实在是很大，我们在网上面有一个网址可以给大家介绍绩效预算，公共支出，比较泛的这些绩效信息，同时还有绩效预算具体的信息。我们最近一期在网上发表了一篇文章就叫做《行动中的绩效预算》，大家对绩效预算谈了很多，实际情况上可能不是很一样。 同时，我们在因特网上还有更多的信息，比如说我讲到的美国和新西兰的改革情况，你们可以从他们的政府网站上面查到这个东西，同时我们在国际货币基金组织里面也出版了许多类似的文件，比如说最近他们就写了一份叫做《绩效预算管理改革过程》的这样一份东西，可以在网上查到。也就是说对于那些懂英语的人来说，我们可以找到更多的非常多的信息。同时，我也想就我们钱前两天过去这两天里面大家进行的交流发表一些意见。 我想大家可能感觉第一个明显的信息，也就是对于绩效预算来说我们没有明确的统一的一个定义。不同的国家采取了不同的绩效预算方式或者说强调这个绩效预算不同的内容，不同的组成部分，所以我觉得重要一点就是中国他要根据自己国家的国情来决定他采取什么样的方式。我想有的代表可能会想要让我们给出一个科学的绩效预算的定义，这样一个概念，但是，我想这个是比较不容易，因为它涉及的范围比较广，而且内容比较多，同时还有绩效的衡量、度量的问题，就是说对于这个问题上来说，说得比做得要容易。所以这个绩效预算并不是说像什么某种家用产品，那种小家电一样，你把它买过来，插上电就能用了。 我想，大家在讨论当中所发现的一个绩效预算的难点，就是说在绩效和预算分配之间建立联系，这也就是说有的时候良好的绩效，并不意味着一定就能够得到更多的财政拨款，或者说有的时候绩效不好，反而会需要更多的财政拨款来让它项目有所好转，而这个预算的编制过程也是非常复杂的。 在这个过程当中，各方可能会有各自的打算，比如说在新西兰这个警察数目的增加，就带来了犯罪率的减少，这样警察部门就说我们需要更多的资金，因为我们的绩效好，我们打击犯罪的成果非常好，而且将来我们打击犯罪的工作就更加有利。 但是，从另外的一个角度也可以这么看，他们现在资金项目，资金拨款已经足够，已经很好了，所以就不需要额外给他们增加拨款，也就是说同样的信息可以用作不同的用途，它可以用来要增加拨款或者说不需要拨款。 另外我还要再讲三点，很抱歉我今天介绍部分、引言部分比较长，我们必须先要明确什么是绩效？我们世界银行把预算的绩效分成三个层次。 首先，这个绩效的第一个措施就是我们要强调财政纪律，控制支出。这个一般并不是绩效预算的一个必要的组成部分，也可以是传统预算方式的一个部分。 另外，第二点就是良好的资源配置。也就是说按照实际的效应，实际的效果，实现政府在健康、卫生、交通等等方面，按照他们这些政策来实现需要的目标。我们觉得到目前为止这个是绩效预算领域里面最困难的一个问题，也就是说良好的资源配置以及有效的最终结果，这个比我等一下要介绍的第三点更难。 第三个方面，就是关于在提供产品的过程当中的效率，这一点在之前的许多发言者演示当中都已经提到了，以产出为导向的这样一种绩效预算，是新西兰绩效预算的一个特点。区分产出和最终结果之间的区别固然重要，但是我们还应该要理解这两者之间的关系，也就是说我们提供了一定量的产出之后，对于最终结果会有什么样的影响。 最后，再给大家举一个小小的例子来说明这一点，就像我的同事他所介绍，在美国他举了一个例子，就是修建道路，他最终产出的标准就是修建了多少英里或者多少公里的道路，它的效率就是每一公里路要花多少成本。这两个绩效的标准一般来说已经够好的，但是只是强调了每公里花了多少成本，并不能回答另外一个更加重要、更大的一个问题，为什么我们要修这条路？同时修了这条路之后，我们会实现什么样的目标？ 既然我今天早晨要讲两个半小时，这样给大家布置这样一个作业，给大家提出一个问题，就是说我为什