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有效发挥安监职责，努力创新监管工作 内容提要： 安全生产监督管理是各级政府和有关部门的一项法定职能。根据法律规定，各级政府的安监部门即是工矿商贸企业安全生产监管的执法主体，又是各行各业安全生产的综合监管部门。 在实践工作中，直接（含相关部门）监管与安监部门综合监管的相互关系及其如何准确把握各自职责、有效发挥合力的问题，时而困扰着我们。本文试从安全生产监管体制历史沿革、法定的相关部门现行安监职责、实践中几个问题的处理等三方面，探讨进一步明确安监部门的职责，从而最大限度发挥合力，努力创新安监工作。 一、安全生产监管体制历史沿革 1、安全生产监管的起源 安全生产问题是随着人们生产活动的产生而产生、发展而发展的。 18世纪中叶，英国科学家瓦特发明了蒸汽机，使火车、轮船、纺织机械有了动力。19世纪初，在工业革命的影响下，一些工业发达国家由于工业规模迅速扩大，在化工、水运、煤矿、堤坝、土建等工程中，常常发生一次数百人、甚至上千人的重大伤亡事故，造成重大损失，引起社会的很大不安。大工业生产和大规模劳动导致当时发达国家普遍推行的骇人听闻的工作条件，才使安全生产监管被看做是国家必须履行的一种责任——保护劳动者身心健康是政府的法定义务。 政府的安全生产监督管理于1802年起源于英国，当时英国议会通过了一项维护纺织行业和其他工厂中徒工健康和道德的法令《学徒健康与道德法》。 2、我国安全生产监督管理体制的发展过程 我国的安全生产管理体系近60年来是从无到有、不断发展完善的过程。早在新中国成 立前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中就提出了国家要“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。 1956年，国务院发布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》（简称“三大规程”）。1963年，国务院发布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（简称“五项规定”）。 “文革”结束后，1978年中共中央发出《关于认真做好劳动保护工作的通知》，把加 强劳动保护、做好安全生产工作提到党纪国法的责任高度。 1979年4月底，原国家劳动总局召开全国劳动保护工作会议，重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监管制度的重要性和迫切性。1982年2月，国务院发布《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，要求各级劳动部门要设立矿山和锅炉压力容器安全监察机构，以执行安全生产国家监察制度。 1989年，国务院发出《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院34号令）。1991年， 国务院发出《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院75号令）。 1998年，国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产监管工作，分别由国家经济贸易委员会、国家卫生部、国家质量技术监督局、劳动和社会保障部承担。分工如下：国家经济贸易委员会负责安全生产综合管理、安全生产监察、矿山安全卫生监察的职能；国家卫生部负责职业卫生的监察；国家质量技术监督局负责锅炉、压力容器、特种设备的安全监察职能；劳动和社会保障部负责女工和未成年工特殊保护、工作时间和休息休假，以及工伤保险、劳动保护争议和劳动关系仲裁等职能。 2003年3月，第十届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》。《方案》强调指出：为了加强安全生产监督管理体制建设，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局作为国务院直属机构。2005年3月，国务院根据我国安全生产形势，将国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)改为国家安全生产监督管理总局(国家煤矿安全监察局)，由副部级升格为正部级。 3、我国安全生产的管理体制 从20世纪50年代到90年代初，通过几十年的安全生产监管工作积累，逐渐形成了适应我国经济体制改革、适应现代化生产的需要和贯彻实施安全生产方针的安全生产监督管理体制。国务院在1993年7月12日颁发的《国务院关于加强安全生产工作的通知》(国发[1993]50号)中强调指出，在发展社会主义市场经济过程中，各有关部门和单位要强化搞好安全生产的职责，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制。 进入21世纪后，国家安全生产监督管理总局站在战略高度，根据《安全生产法》和新形势的要求，在原来安全生产监督管理体制的基础上，提出了建立安全生产长效机制的设想，从五个层面着手努力构筑“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会监督支持”的安全生产监督管理新体制。 这5个层面的安全生产管理机制缺一不可，必须充分发挥各自特点，各司其职，同时又必须相互联系、相互协调，形成合力，总体推进，从而形成市场经济条件下的安全生产监督管理体系，使安全生产的监督管理工作更具规模和更有成效。 4、我国安全生产监管职能的划分 （1）综合监管与行业监管 国家安全生产