4行政法基本原则..docVIP

行政法与行政诉讼法 任课教师：曲阜师范大学法学院 李继刚 副教授 E-mail：lijigang1999@163.com 第三章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的概念 行政法的基本原则，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理。行政法基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范或规则存在的基础。 二、行政法基本原则的功能 行政法基本原则的功能，是指行政法基本原则所具有的实际作用。它具体表现在以下几个方面： 1.引导行政法的发展。 2.指导行政法的制定。 3.指导行政法的实施。 此外，行政法基本原则还有助于对行政法规范的解释。 第二节 保障公民权利与自由原则 一、保障公民权利与自由原则的含义 保障公民权利与自由原则，是指行政法规范及行政法律制度应以保障公民等一方即自然人、法人和其他组织合法权利和自由为出发点和归宿点，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。 二、保障公民权利与自由原则的内容 保障公民权利与自由原则的内容，应包括以下几个方面： 1.行政法律制度的建立以保障公民一方合法权利和自由为主导。 2.行政法不得随意限制和剥夺公民一方的合法权利和自由。 3.对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。 三、行政信赖保护原则（一）行政信赖保护的理念所谓信赖利益，是指行政相对人因基于对行政机关先行行为而受有利益，行政相对人得基于对行政机关之信赖而保有该利益，或者当该利益受到损害时，获得相应的补偿。 案例：2001年，兰溪市游埠镇滕某，为响应政府关于旧城改造的号召，拆掉了自家的房子。政府在原址为其安置了143.79平方米的国有土地。受让时，拆迁人答应他只管交钱，所有土地出让手续和建房手续，均由拆迁人替他办好。但当他按照市城建局规划设计的图纸进行建设时，突然被告知是违章建筑，并被强行敲掉了阳台。此后，厄运就一直伴随着他家。别的拆迁户土地出让合同都已签订，而他要求签订时，却被告知有纠纷不能办。就这样被拖着，一拖就是四年多。 第三节 依法行政原则 一、依法行政原则的含义 依法行政原则，是指行政机关行使行政权力、管理行政事务，必须依法进行。强调法律是行政机关权力活动的依据和标准。 依法行政原则不同于保障公民自由与权利原则。 ①依法行政原则主要是针对行政机关等行政主体而言的，强调对行政主体的规范；而保障公民自由与权利原则则对国家的立法机关、行政机关等行政主体以及司法机关都有指导意义。 ②依法行政原则主要是制度层面的原则，尤其在法律适用方面发挥作用，而保障公民自由与权利原则则不仅是制度层面的原则，而且是价值层面的原则。 二、依法行政原则的内容 依法行政的内容应当涵盖行政管理的各个环节、各个方面。具体应为： (一)行政组织法定 这里指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。通常，法律设定行政组织的形式有两种： ①通过制定行政组织法对行政组织的权限、结构、规模以及行政机关的设置、职权等进行规定。如《国务院组织法》第二条：国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 、《地方组织法》第五十六条：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。 乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长 。 ②在单行的法律、法规中规定行政组织的有关问题。如《行政处罚法》对行政处罚权的设定以及行政处罚的实施机关作了明确规定。 (二)法律保留与法律优位 法律保留强调的是，在立法上，对于重要的事项如涉及公民的基本自由和权利的事项、国家的基本制度或重要制度的设定等，都只能由法律来规定。其他规范不得越位规定，法律也不得将应由自己规定的事项授权其他机关规定。 例如：《行政处罚法》第９条：“ 法律可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。” 法律优位强调的是在宪法之下，法律具有最重要的地位。在法律规范的效力层级方面，除宪法外，法律的效力高于其他法律规范。在已有法律规定的情况下，其他法律规范都不得与法律相抵触，凡有抵触，以法律为准。在没有法律规定的情况下，其他法律规范可在法定权限或授权的范围内就某事项作出规定，而一旦法律就同一事项作出规定时，以法律规定为准。 案情:2003年1月25日，河南省