行政法听吴鹏的行么.doc

行政法听吴鹏的行么 篇一：吴鹏行政法2015讲义最新版 行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 第一章 行政法概述 1．行政法的基本概念 国家权 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 1 人大 法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） 除此以外：其他规范性文件 立法（宪 3．行政法的基本原则 一、合法行政原则 → 无法律无行政 （形式行政） 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权（派出所：警告、罚款） 二、合理行政原则 → 理性 → （实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款） 1．公平公正原则：同等对待 2．考虑相关因素原则：正当考虑 3．比例原则：合目的性 适当性 损害最小 合法行政原则与合理行政原则的关系 例1:国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。 → 依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述） 例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解 2 后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→ 谈谈你的意见（2010/4/7/论述） 三、程序正当原则 1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则 1．行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则 1．行政信息真实原则：全面、准确、真实 2．保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （1）违法行为 → 撤销，赔偿 （2）合法行为 → 废止，补偿 六、权责统一原则 1．行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效 2．行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任 第二章 行政组织与公务员 1．行政组织概述 行政机关（外部职权，对外） 一、行政组织 行政机构（内部职权，对内）→ 被授权组织 行政机关 （宪法and组织法） + + 责自己名义行政权责任能力 被授权组织（法律or法规or规章） ≠委托 ≠民事权利 ≠内部机构… ：公民、法人、其他组织 2．行政机关 一般行政机关（一级政府） 3 一、行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处） 工作部门（公安部、发改委） 自治区、直辖市） 工作部门（公安厅、发改委） → 自治州、设区的市） 工作部门（公安局、发改委） 自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门（公安局、发改委） 居委会 村委会 国务院行政机构设置和编制管理条例 4 例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（2010/40/单选） A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案 D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 三、地方行政机关 1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门 业务指导关系 同级政府领导（市政府） 2．上下级工作部门关系 市公安局 上级部门指导（省公安厅） （对口设置）垂直领导关系 →上级部门领导（省安全厅） 市安全局 海关、国税、外