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制定实施学校章程完善现代大学制度 ——在《高等学校章程制定暂行办法》研讨班上的发言 湖南农业大学党委书记 刘 强 二○一二年五月十日 加强大学章程建设，是《高等教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的重大任务，也是完善学校治理结构，建立现代大学制度的根本要求。 我们湖南农业大学的《章程》制定工作，从二〇一〇年上半年启动，经历了考察调研、文献研究、文本起草、专家咨询、征求意见、教代会审议、党委审定、教育厅核准、发布施行等九个阶段，前后十易其稿。《章程》于二〇一一年五月二十七日经学校六届一次教代会审议通过，六月二日学校党委审定，十月二十八日由湖南省教育厅下文核准，十一月十四日正式向社会和校内发布，从二〇一二年一月一日起正式施行。 我校《章程》分为序言和正文两大部分，共约一万字。参照我国《宪法》和国内外一些高水平大学《章程》的做法，我校《章程》设了序言，概括说明学校的历史沿革、办学传统、办学宗旨、办学特色、奋斗目标以及制定章程的目的和依据。正文部分设十章，共八十条。下面，我从基本理念、基础工作、核心内容、难点问题、重要保障、根本任务等六个方面，向大家汇报。 一、明确治校理念，是章程建设的基本要求 依法制定《章程》，是《高等教育法》和《纲要》的明确要求，是建立现代大学制度的内在需要，是推进依法治校的重要举措，是依法自主办学的重要保障，是举办者加强对学校监督管理的重要依据。这些观点，现在已经成为大多数高校的共识。 我校的《章程》制定工作是二〇一〇年初启动的。当时《纲要》尚未颁布，省里也没有提出制定《章程》的要求。我们为什么主动提出制定《章程》呢？ 二〇〇八年我校召开了第七次党代会，会上明确提出我校的发展，要从以外延规模扩展为主，转移到以内涵质量提升为主的轨道。我们深深感到，要实现内涵质量发展，除了认真抓好教育教学、学科建设，加强科技创新，提高办学质量与水平，提升学术竞争力之外，还有一个相当重要的问题，就是在管理上必须转变思想观念，规范内部治理结构，实行严格规范管理，进一步提高管理效率。如果没有科学规范的管理作保证，要实现内涵质量发展是不可能的。因此，学校迫切需要制定规范内部秩序的“组织法”、保护各方权益的“权利法”、保障有序运行的“程序法”。而大学《章程》就是这样一个包括了“组织法”、“权利法”和“程序法”的“根本大法”。 基于这样的认识，学校党委提出要制定《章程》，通过制定《章程》的探索和实践，创造性地回答建设一所什么样的大学和怎样建设这样一所大学的问题——确定学校总体定位和奋斗目标，凝炼大学精神，确立治校方略，构建现代大学制度，为学校改革、建设和发展勾画出一幅清晰可见战略图景。 我们力图通过制定大学章程，来明确办学定位，总结办学传统和特色；理顺内部治理结构；强调以人为本，明确师生的权利及其保障机制；追求学术本位、学术自由；充分彰显大学精神。我们试图通过《章程》的制定和施行，使学校从传统的人治走向现代法治，实现管理民主化、科学化、制度化和规范化。 二、注重研究论证，是章程建设的基础工作 我校作为全省现代大学制度建设试点单位之一，党委连续两年把《章程》制定工作列为学校年度工作的重要内容。客观的讲，当时在全国可供参考和借鉴的章程文本和制定经验并不多，经过举办者核准的章程更是难以检索到。所以，学校党委在章程制定工作的过程中，始终强调搞好研究论证，积极稳妥，摸索前行。 二〇一〇年五月，学校派出调研组，由校领导带队先后赴华中农业大学、广东外语外贸大学、东北林业大学、东北农业大学、吉林农业大学和湘潭大学、南华大学等兄弟院校考察调研，学习他们制定大学章程的基本思路、程序和做法，借鉴他们的经验。 我们还聘请了八位校内外高等教育理论、院校管理、教育法制、语言文字等相关领域的专家，为学校制定《章程》提供咨询和指导。 为了适应《章程》制定工作对法律知识的高要求，起草小组认真检索、整理了国家的法律法规，包括《宪法》、《立法法》、《高等教育法》、《教育法》、《教师法》、《学位条例》等38件法律，《国务院关于加强法治政府建设的意见》等84件行政法规和规章，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《湖南省高等学校实行党委领导下的校长负责制实施办法》等9件其他规范性文件。 除此之外，《章程》起草小组还通过多种方式，搜集制定章程的重要文献和研究论文50多篇，吉林大学、中国政法大学、北京师范大学、广东外语外贸大学等兄弟院校成熟的《章程》文本31件。起草小组对这些资料进行了认真的研读和比较分析。 《高等教育法》明确规定了大学章程的必备内容，是制定大学章程时主要依据的法律。虽然教育部没有明确高校章程示范文本，但是二〇〇六年元月起施行的《吉林大学章程》，已成为国内高校参照的范本之一。教育部政策法规司从二〇一〇年开始起草的《高等学校章程制定暂行办