20160519黄朝永供给侧改革预案.ppt

一、“供给侧”与“需求侧” 供给侧结构性改革是适应需求结构变化的调控政策 在2015年全国固定资产投资（不含农户）中，第一产业投资增长31.8%；第二产业投资增长8.0%；第三产业投资增长10.6%。基础设施投资增长17.2%，民间投资增长10.1%，高技术产业投资增长17.0%。 《2015年全国统计公报》 ③结构变化了 ——投资需求变化 招商引资变化。 国内企业投资变化。国企缺创新、民企缺资金 政府投资变化：债务管控约束 ——消费需求变化消费升级而供给未升级。国民收入分配不合理。社会保障体制不健全。 ——出口需求变化。西方再工业化、贸易保护、新兴市场竞争 2015年我国国际货物和服务顺差3.69万亿元，外汇储备3.33万亿美元（世界第一），按1：6.5计算，增发人民币21.6万亿元。 三个后果：增加流动性， 降低创新积极性，贬值风险 “三驾马车” 增长与经济增长不同步 总之，当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，总量和结构性问题都有，但矛盾的主要方面在供给侧，在结构性问题。应对策略不是简单的去产能去库存。 二、一个小例子看供给侧调整 1、产能过剩（总体过剩） ①总供给和总需求平衡是相对的,有过剩才有竞争 ②相对于一个省过剩，相对于全国可能不过剩。 ③产能与市场扩张不匹配是过剩，匹配就不过剩。 ④产能过剩并不全是过度投资的结果，有外需萎缩挤压内需，有收入分配和社保问题压抑内需，有企业创新不足。 ⑤产能过剩背后是价格问题，价格扭曲背后是政策、体制问题。 2、供需错位（结构性过剩） 3、供给不足 三、增加有效供给 1、战略性新兴制造业 ①电子核心基础部件：芯片 ②物联网 ：南岸物联网 ③机器人及智能装备：永川机器人、医疗设备 ④新材料 ：石墨烯 、生物材料 ⑤高端交通装备，航空与航天器、高铁装备 ⑥新能源及智能汽车 ：风能、太阳能、核能、智能汽车 ⑦MDI及化工新材料： ⑧页岩气：2015年产能50.7亿立方米 ⑨生物医药： ⑩环保产业 ：污泥成建材，垃圾变肥料。 2、战略性服务业 ①全牌照新兴金融服务业。银行、证券、期货、保险、基金、信托、租赁 ②软件设计等服务外包。 ③政府公共服务市场化。 ④大健康及文化旅游服务业。 ⑤商务服务。金融综合服务，会计、审计等，投资咨询，园区管理。 ⑥城市配送及冷链服务业。 ⑦跨境电子商务及结算。 ⑧保税商品展示及保税贸易。 ⑨互联网云计算大数据。 ⑩总部贸易和转口贸易。 四、创新驱动 五、去无效供给 ——去产能 煤炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内 钢铁产能方面，调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上、普通线材产能200万吨，提高钢结构应用比例 造船行业力争退出产能20万载重吨； 推进水泥、平板玻璃行业兼并重组、产业升级 加强电解铝生产企业与下游加工企业就地链接 关停单机10万千瓦以下和设计寿命期满的单机20万千瓦以下常规燃煤火电机组； 严管控烟花爆竹生产，力争实现52家生产企业全部退出市场 严格控制全市粮食库存总量。 ——去库存 两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内； 拓展市场。户籍制度改革，力争农民工及外来人口新增购房100万平方米，发展专业化住房租赁市场去房地产库存100万平方米。激活二手房市场； 降低房地产企业税费。对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%； 推行货币化安置。去房地产库存400万平方米； 推动房地产功能转型。与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展。鼓励有实力房地产企业兼并重组经营困难的企业，将符合条件的库存商品房改造为停车楼。去房地产库存200万平方米。 ——去僵尸企业和空壳公司资产 企业集团内部处置一批 兼并重组一批 通过资产管理公司处置一批 破产关闭一批 ——降成本 降低企业税费负担 降低要素成本 降低企业经营性成本 降低制度性交易成本 ——补强基础设施和民生领域短板 脱贫脱困工程 基础设施补短板工程 生态环境建设补短板工程 社会事业补短板工程 六、几个政策难点 1、结构性改革=调整供给结构？ 2、政府计划推进供给侧改革？ 3、供给侧与需求侧对立起来？ 4、避免人云亦云？ ①怎样判断过剩行业和过剩程度？ ②认定和处理“僵尸企业”标准 ？ ③ “去库存”＝“楼市库存”？ ④去杠杆＝去金融杠杆？ 5、供给侧改革中成本和收益不对称 * 投资 资本 消费 出口 需求侧 刺激 供给侧 改革 劳动力 技术 经济增速 潜在增速 制度 需求三驾马车 供给四大要素 12616