关于城管的行政裁量及其治理.docx

一个城管引发的行政裁量及其控制Jm5班 韩飞 2013281060262摘要：在新中国城市化建设中，“城管”发挥着不可替代的作用。“城管”的性质几经变更，最终被定义为行政组织，代表国家行使着行政权力。但由于其权力界限模糊、人员素质参差不齐，又拥有行政机关的自由裁量权，因而不可避免的在行政行为中与行政相对人出现种种矛盾。但是，城管仅仅是中国行政执法的一个缩影，其他的行政机关在具体裁量中也存在着诸多的问题。如税务、餐饮、拆迁等，都存在滥用权力的现象。行政裁量的存在有其必要性，但又需要有效的制约。本文以城管执法为引，介绍行政机关拥有自由裁量权的利弊得失，概括国内目前存在的问题，并研习国内学者提出的制约机制，借鉴国外行政裁量的治理方案，力图为今后更好的行使行政裁量权找到结合点。关键词：城管 行政执法 行政裁量 国内外经验 控制方案城管执法2013年6月3日，网上一条陕西延安市城管于5月31日下午3时暴力执法的视频，引发众多网友的热议。视频中，一群着城管制服的人群（延安城管监察支队凤凰大队稽查中队），殴打该市杨家岭附近“美利达自行车行”的一个男子，一骑友也被打倒在地；但一名城管并未罢休，双脚起跳，重重踩向青年（店主刘国峰）头部，致其脸上、胳膊上、衣服上都是血，还扣押了他们的5辆自行车。一辆警车经过，但并未下车查看，也引发不少网友质疑。2013年6月19日，湖北监利县城管队在执法中与商贩发生冲突，并殴打了一名路过行人，致其住院。据网友爆料，当晚，监利县城陈某与妻子彭某吃完晚饭在江城路散步，路遇一队城管队员在执法过程中与商贩发生了肢体冲突，碰巧陈某的电话响起，接电话的同时被城管队员误以为在拍照，城管十几人用执法钳子、钢棍将陈某夫妻打倒在地，陈某头部被打破血流不止，随后被送往医院救治。“2013年7月17日湖南临武县瓜农与城管冲突死亡事件”、“2013年8月22日云南开远市城管打人视频”……貌似全国各地每天都在上演着城管暴力执法的戏码，如果我们把2013年称为“城管年”，也许谁也不会反对。近年来，关于城管的新闻数不胜数，而且大都是负面新闻。这不得不引起我们的深思。曾几何时，“城管”这个词竟然变成了贬义词，与之本义谬之千里。“城管局”，全称是城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，是中国城市管理中负责综合行政执法的部门。城管执法，事实上是将过去内地城市各政府机构所拥有的各自范畴内的城市执法职能集中行使，包括市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、停车管理、环境保护管理、施工现场管理、黑车、黑导游等各方面需要出动执法的事宜。因此，从上面也可以看出，“城管”本义上是一个行使多部门行政管理权的行政机构。其权力涉及领域广泛，行政手段多样。但是，城管真的有这样大的权力吗？虽然城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，但理论上城管并没有没收物品的权力，更不用提当场打人了。而在中国，何止是城管，其他的行政执法部门，如工商、税务、交警局等不也屡屡出现违法行政行为吗？之所以出现这些暴力执法现象，就在于其自由裁量权的行使界限模糊，没有考量基准，又缺乏有效的制约。因而，规范行政机关的裁量行为、加强治理，势在必行。行政裁量法国启蒙思想家孟德斯鸠早就说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”在一个国家，立法、行政、司法三大权力，行政权典型地体现了这一特性，于是这位思想家进而提出：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”在行政裁量权所到之处，尤须如此。 关于行政裁量权的概念，学术界观点不尽相同。例如，我国有学者认为，“我国的行政裁量权应该是行政主体能以自己的名义对外行使行政权，并对行为后果承担法律责任的组织在法定权限范围内就行为条件、行为程序、作出作为与否和作出何种行为作合理选择的权力。” 王珉灿等人的定义为：“凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当方法的，是自由裁量的行政措施。”学者们关于行政裁量权的表述虽然不尽一致，但是其对行政裁量权的实质理解是相同的，即法律赋予行政主体管理某种事项、作出某种行为的权力，但对于管理行为的具体内容、范围、形式与实施方法都没有作出明确规定。因此，所谓行政裁量权，是指行政主体（即依法享有国家行政职权，能独立行使权力，并对自己的行为后果承担法律责任的组织）基于行政目的，就职权范围内的事项，依据法律规定，自由斟酌、自由选择而做出的公正而适当的具体行政行为之权力。在行政权力运行过程中，行政裁量权主要存在于行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等领域。 在现代行政法中，行政自由裁量（administrative discretion，也称行政裁量）毫无疑问处于一个很核心、很惹人注目的位置，克