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行政法,,吴鹏
篇一:吴鹏行政法2015讲义lz
行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学 吴鹏
行政法的总体结构
2个人、1件事、4个程序
第一章 行政法概述
1.行政法的基本概念
国家权
司法权→司法机关→诉讼法(控权法)
公民权Right
西方:三权分立、制约平衡
中国:三权分工、互相监督
行政立法权
= 公共行政 = 行使 执法权
≠私人行政包括被授权组织 行政司法权
行政实体法(事前控权)
三、行政法 行政程序法(事中控权)
行政诉讼法(事后控权)
行政组织法(行政主体)
行政行为法(抽象行为、具体行为)
四、行政法行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政赔偿)
2.行政法的法律渊源
《立法法》:宪法、法律、法规×3、规章×2
1
法、法律、地方性法规、自治法规);政府立法(行政法规、部门规章、地方政府规章)
☆除此以外:其他规范性文件 ☆人大立法(宪
3.行政法的基本原则
一、合法行政原则 → 无法律无行政 (形式行政)例:1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定,被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立?(2003/4/7/案例)
种类裁量权(派出所:警告、罚款)
二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→
(实质行政)幅度裁量权(派出所:500元以下罚款)
1.公平(来自:www.xLtKwj.coM 小 龙 文档网:行政法,,吴鹏)公正原则:同等对待
2.考虑相关因素原则:正当考虑
3.比例原则:①合目的性 ②适当性 ③损害最小
★合法行政原则与合理行政原则的关系
例1:①国务院通知,禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同,某市政府予以批准,并制定规章,对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章,没有“充分协商”、“妥善处理”。 → 依法治国和公平正义法治理念(2006/4/5/论述)
例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》,建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解
2
后撤诉,取得了较好的社会效果。但也有人担心,普遍运用协调、和解方式,与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→ 谈谈你的意见(2010/4/7/论述)
三、程序正当原则
1.行政公开原则:行政机关向社会公开政府信息,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外
2.公众参与原则:行政机关作出重要决定,尤其是对相对人不利的决定,应当听取其意见
3.回避原则:行政机关工作人员与相对人存在利害关系时,应当回避
四、高效便民原则
1.行政效率原则:行政机关应当积极履行法定职责,遵守法定时限,禁止不合理延迟
2.便利当事人原则:行政机关不能增加相对人的程序负担
五、诚实守信原则
1.行政信息真实原则:全面、准确、真实
2.保护公民信赖利益原则:行政机关非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更行政决定
(1)违法行为 → 撤销,赔偿
(2)合法行为 → 废止,补偿
六、权责统一原则
1.行政效能原则:法律法规赋予行政机关相应的执法手段,保证政令有效
2.行政责任原则:行政机关及公务员违法或者不当行使职权,应当承担法律责任
第二章 行政组织与公务员
1.行政组织概述
行政机关(外部职权,对外)
一、行政组织 行政机构(内部职权,对内)→ 被授权组织
行政机关 (宪法and组织法)
+ + 责自己名义行政权责任能力被授权组织(法律or法规or规章)
≠委托 ≠民事权利 ≠内部机构…
:公民、法人、其他组织
2.行政机关
一般行政机关(一级政府)
3
一、行政机关 专门行政机关(工作部门)
派出行政机关(地区行政公署、区公所、街道办事处)
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门(公安部、发改委)
自治区、直辖市)
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门(公安厅、发改委)
→自治州、设区的市)
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门(公安局、发改委)
自治县、不设区的市、市辖区)
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门(公安局、发改委)
┃
街道办
居委会 村委会
★国务院行政机构设置和编制管理条例
4
例:国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并,下列哪一说法是正确的?(2010/40/单选)
A.该部决定,报国务院机构编制管理机关备案
B.该部提出方案,报国务院机构编制管理机关批准
C.国务院机构编制管理机关决定,报国务院备案
D.国务院机构编制管理机关提出方案,报国务院决定
三、地方行政机关
1.地方行政机关:地方各级
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