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第十八章 使用者费 [本章要点] 本章主要介绍政府收取使用者费的理论和实践问题。政府为什么要收公共劳务的使用者费；如何对使用者费合理定价等问题是本章的重点。 目录 第一节????? 使用者费概述 第二节????? 公共商品消费定价 第三节????? 税收与使用者费的关系 第一节 使用者费概述 一、使用者费的含义? ——使用者费,简称费，是政府为特定服务或特许权索取的价格，也是为那些服务提供全部成本或部分成本的使用价格。 如果使用者费纳入预算，则是政府预算收入； 如果不纳入预算，则是政府预算外收入。 在我国，使用者费是政府预算外收入的主要来源，与预算内收入，共同构成“政府收入” 政府提供的公共服务通常是没有价格的，即消费者在消费公共服务时是免费的，因为政府大部分公共劳务的成本由税收提供。 政府对有些公共劳务是收费的，即消费者在消费某些公共劳务时象消费私人商品那样“等价交换”。 政府收费和税收的根本区别 ——是否把消费成本和消费受益紧密联系起来。 二、费的种类 一是直接费——指对使用公共设施、或对公共商品或服务消费的费用。 二是证照费（规费）——是为从事某些特权支付的费。 三是特许权费——指获得政府某些特别许可的权力所支付的价格。 四是专项费——是为完成政府某些特别的劳务所支付的费用。 对于地方政府来说，使用者费是满足其支出需求的重要的来源。 据估计，政府预算外收入的数量在政府预算收入数量的50%以上。 三、使用者费的理论 公共商品供给的效率理论 真实表达——效率选择——激励机制 遵循受益原则 消费者（受益者）存在偏好真实表达的困难 “免费”将导致消费者对公共服务和公共设施的需求量将超过效率数量的要求 使用者费的功能就在于让消费者面对消费公共服务和公共设施的真实成本，从而产生出效率选择的激励机制。 四、使用者费的效率原则 1、直接使用者的收益认定 ?公共服务或公共设施的直接使用者能被容易认定； 直接使用者必须付费才能消费公共服务或公共设施，并且能很容易地排除不付费者对该公共服务或公共设施的消费； 公共服务或公共设施的绝大部分收益归直接使用者。 2、当公共服务或公共设施的边际收益份额随直接使用者增长而增长时，那么使用者费的资金供应方式就更为有效率。 ３、公共服务或公共设施的需求价格弹性越大，使用者费资金供应方式的效率就越高。 4、使用者费由公共服务或公共设施的边际收益决定，而不是由它们的总收益决定。 使用者费之所以可以提高公共服务或公共设施的效率，在于其边际收益主要由使用者获得，这样才可以使公共服务或公共设施的供给处在有效率的状态。 第二节 公共商品消费定价 一、公共商品的准入成本 公共商品的准入成本，也称公共商品的资源配置成本或资本成本 对于资本成本来说，非直接使用者可以从未来消费选择中受益，也应该为之支付成本。 具有受益的普遍性的、独立于直接使用者的成本，可以通过税收方式解决。 二、公共商品的经营成本 公共商品的经营成本，也称使用成本，是指一项公共设施在为直接使用者提供服务时所消耗的费用 经营成本的回收问题取决于该公共设施使用多少和被谁使用的问题。 经营成本的边际成本是指短期边际成本，即再增加另外一个消费者的成本，可在给定的资本投入上再增加另一单位的成本。 根据效率法则，边际成本等于边际收益的价格就是使用者费的价格。 在绝大多数情况下，在另外增加的使用中得到的收益只归使用者，因此，使用者应该承担所有的边际经营成本。 在另外增加的使用中也存在收益外溢的问题，因此直接使用者只承担一部分经营成本，即只负担从使用中直接获得边际收益的部分。 三、公共商品的拥挤成本 拥挤成本是指当公共商品另外增加一个消费者对其他使用者施加的超额成本。 增加一个消费者并没有增加长期成本和经营成本，政府收费是为了在竞争性需求中有效配置资源。 拥挤使用费的定价要根据拥挤的程度来定。 拥挤收费会产生净收益，可以为提供新设施筹措资金，最终从根本上解决拥挤问题。 使用者费包含三个不同的组成部分： 一是准入费，承担全部或部分资本成本； 二是使用费，承担全部或部分与使用有关的经营成本； 三是拥挤费，承担由额外增加的使用者加在其他使用者身上的成本。 四、自然垄断的使用者费 自然垄断是市场失败的一种情形，即当一种商品的生产出现规模回报递增，致使长期平均成本随产量的增加而持续下降，见下图14·2·1。 自然垄断的两部分定价 图 第三节 税收与使用者费的关系 一、费是税的转化形式 费和税的共性： 两者都是公共商品成本的供应方式。 两者的区别： 费是直接消费公共商品的价格，象私人商品消费一样具有等价交换的形式；税收方式弥补公共商品的成本，则使公共商品的消费采取免费的形式。 使用者费主要贯彻受益原则；税收除了受益原则之外还有能力原则 使用者费把消