55、重庆永川区：探索推行村(社区)党员日常管理量化考评工作.docxVIP

重庆永川区探索推行村（社区）党员日常管理量化考评工作去年以来，重庆永川区以群众路线教育实践活动为契机，探索推行村（社区）党员日常管理量化考评工作，走出了一条加强党员日常教育管理的新路径。一、背景动因改革开放以来，随着计划经济向社会主义市场经济转型、户籍制度由严格向相对宽松转化、基层生产组织形式由高度集中向多元分散转变，村（社区）党员管理工作面临新形势新挑战。一方面，经济结构调整、社会加速转型，党员管理难度加大。多种经济成分共同发展，大量“单位人”变成“社会人”，大批农民外出务工，党员流动性大、需求多样，对党组织的依赖度明显降低，传统党员管理模式面临严峻挑战，党员不好管、集中难等问题较为突出。以永川为例，全区31244名村（社区）党员中，有3700余人常年外出，他们在哪里、想什么、干什么、过得怎样，党组织很难说得清。另一方面，党员管理缺位、身份意识淡化，党员作用发挥不明显。一些基层党组织对党员疏于教育、疏于管理、疏于监督，甚至放任自流，党内生活不认真、不经常、不严肃；一些党员党性观念淡化，放松自我约束，多年不与组织联系、不过组织生活、不履行党员义务；一些党务工作者对党建工作重要性认识不足，认为“党建工作做文章、搞资料是虚的，抓生产促发展、解决群众困难才是实的”，党员管理“说起来重要，忙起来不重要”的现象客观存在。二、主要做法按照“实事求是、民主公开、定量和定性相结合”原则，由基层党组织通过民主评议和现实表现认定，对所属党员进行量化评分，作出定性结论，开展分类管理。（一）量化指标体系，明确“评什么”。一是在指标设计上，将量化考评划分为民主评议和现实表现认定两个方面，设置总分值100分。其中民主评议40分，实行评分制；现实表现认定60分，实行扣分制。二是在指标来源上，依据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和国家有关法律法规的规定，结合村（社区）工作实际，将党员应该享受的8项权利、必须履行的8项义务和违纪违法须追究的若干情形具化为坚定政治立场、执行部署决定、带头遵纪守法、参加组织生活、不从事封建迷信等10类29项具体行为，并分别赋予10至60分不等的分值权重。三是在指标运用上，根据每名党员的量化考评综合得分，分优秀党员、合格党员、警示党员和不合格党员4个等级进行分类管理。（二）严格步骤流程，细化“怎么评”。主要分为3个阶段12个环节：一是调查摸底阶段。镇街成立量化考评领导小组，统筹辖区所属村（社区）党员量化考评，重点把握好学习动员、调查摸底2个环节。二是民主评议和现实表现量化考评阶段。重点把握5个环节，其中民主评议包括提出申请、自我评价、民主评议3个环节，现实表现量化评定包括现实表现认定、调查核实2个环节。三是结果运用阶段。重点把握由村（社区）党组织形成初步意见、村（社区）党员大会民主表决并上报审批、镇街党委（党工委）会议集体研究审定、区委组织部备案、村（社区）党组织处理通报等5个环节。（三）做细认定基础，务求“评得准”。一是突出“五联审”“六清理”工作重点。镇街党委（党工委）领导，党建办牵头，会同纪检、监察、计生、综治、公安、司法等部门，对党员违纪违法情形、计生违纪处理、违法犯罪记录、矫正记录、参与邪教组织等情况进行联合审查；村（社区）党组织牵头，对入党材料、交纳党费、参与组织生活、完成党组织交办任务、软弱涣散党组织、流动党员等情况进行全面清理。二是积极破解流动党员联系难、漏统党员认证难、计生违纪处理难、档案规范补缺难等工作难题。研制出台《关于开展全区村（社区）党员日常管理量化考评工作的实施方案》、《关于村（社区）党员日常管理量化考评若干问题的处理意见》，对流动党员证的办理、管理和使用工作予以细化，对党员档案补缺、长期失联党员和计生违纪党员的处理认定以及漏统党员的认定标准、认定程序提出明确要求，保证量化考评按期推进。（四）严肃结果运用，彰显“考评价值”。一是表彰先进。考评结果记入永川党建信息平台党员电子档案，作为年度评先评优重要依据，改变以单一的民意测评确定优秀党员的“急拿现用”现象。每年宣传推介一批村（社区）优秀党员，用身边典型影响和教育身边人。二是警示后进。对警示党员，坚持“重在教育、慎重处理”，出台专门的教育管理办法，由镇街临时设立党员教育中心党支部，采取“一帮一”方式统一管理、分类教育、限期改正。对不合格党员，依照党章和相关规定及时处理，警醒一批、教育一片。三是提升中间。设立镇街业余党校、建立中小学和村（社区）“1+1”专项培训机制，加强村（社区）党员轮训工作；依托永川党建信息平台，聚合农委、科委等资源，积极打造网上教学平台，推动党员自学。（五）夯实工作保障，确保“考评实效”。一是组织领导上，明确落实镇街党委（党工委）“领导责任”、村（社区）党组织书记“直接责任”和村（社区）党建文秘助理员“工作责任”。部务会成员