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富阳市打造第六产业 开辟富民强村新路径作者：章丽华来源：《吉林农业·下半月》2015年第04期 ????????摘要：社会主义新农村建设的核心之一是富民强村。十八大以来，“富民强村”不仅成为我国民生工程的重心，也成了人们关注的一个新焦点。2015年中央“一号文件”明确提出“要打造第六产业”。富阳市委、市政府牢牢抓住发展新机遇，率先进行了一系列有益的探索，找到一条政府引导、多村联合、抱团发展的强村富民的新路径。本文对这一做法进行分析，以期为新农村的发展提供一些可行的方法和建议。 ????????关键词：第六产业；富民强村；新引擎；个案 ????????中图分类号： D267.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.08.007 ????????1 现实背景分析 ????????富民强村是社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点。“只有广大农民都富起来了，我们的新农村建设才算成功了。”党的十六大提出统筹城乡区域发展的重大战略任务，标志着农村经济新的发展时机已经到来；十八大以来，“富民强村”更是成为民生工程的重心。《关于加大改革创新力度加快农村现代化建设的若干意见》提出农业要把生产加工销售连接起来，通过延长产业链，扩充产业链就可以提高效益，这就是“第六产业”，即“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。这意味着农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲的服务业等领域交融发展，产业链得以延伸，实现农业附加值的增加和农民的增收。富阳市委、市政府积极响应和贯彻落实中央一号文件，牢牢抓住发展新机遇，把强村富民作为加快城乡一体化发展的核心任务，找到了一条政府引导、多村联合、抱团发展的强村富民的新路径。本文对此进行分析，试图发掘出“富民强村”路径中的共性问题，以期为新农村的改革发展、富民强村路径选择提供一些参考。 ????????2 富民强村新引擎：富阳打造第六产业的目标与特征 ????????打造第六产业是一项系统工程，是在原有村庄整治、清洁城乡、联乡结村等工作的基础上，通过完善规划体系，优化功能布局，强化项目带动，统筹资源配置，集中力量打造精品村（点），并串点成线、以点带面，形成点线面一体的规划科学、设施完善、服务配套、产业特色鲜明、文化传承丰富、生态环境优良的农村新社区和农家乐乡村游示范景区。 ????????目标：通过强化产业强村、生态建村、特色兴村，打造和提升一、二、三产业融合的第六产业，实现富民强村。 ????????特征：与富民强村的常规路径来看，富阳打造第六产业的创新在于跳出了农村富民强村的固有概念。 ????????2.1按照统筹城乡发展理念，从宏观层面谋划强村富民 ????????从实践看，富民强村从来就是自下而上的实践，以村民或村庄为主，独辟蹊径，自谋发展自求壮大来实现；打造第六产业的提出则变革这种自下而上的实践为自上而下的推进，突出政府的引导和支持，强化合作多赢的理念。 ????????新农村建设的政府资源很多，但隶属不同的部门管理，统筹使用客观上存在困难。假如政府把它集中起来进行，无疑是最具权威性和号召力，让这些资源寻找到位置、释放能量和发挥作用。积极的探索实践源于理论的自觉。富阳市委、市政府坚持以统筹城乡理念为引领，深化市情认识，把握思路，从战略高度、全市范围进行整体谋划。 ????????体制机制上，整合资源，集中力量打造第六产业。一是把政府资源重点安排到第六产业的精品工程上，围绕“点线片面”来配置资源要素、安排发展项目、实现梯度推进；二是统筹建设资金，市财政每年安排5000万元以上，三年不少于1.5亿元用于精品工程建设，并对涉及该工程的交通、环保、卫生、教育等“大三农”领域扶持资金进行统筹安排，总投资将超过10亿元。还制订《关于加大新农村建设力度加快欠发达地区发展的若干意见（试行）》把“小三农”资金从原来的3.9亿元增加到5.6亿元；通过用好财政资金、整合项目资金、打捆部门资金、吸纳社会资金，一年来统筹投入资金达3个多亿；三是构建新农村建设“1+3”框架体系，统筹“人、事、钱”，对村级经费实行运转和项目相分离，以项目带预算，预算紧跟项目走，确保项目资金绩效。 ????????对外宣传上，市委、农办做好市场策划，制定统一宣传方案，开展了如黄公望《富春山居图》圆合活动，富春江运动节、美丽乡村之旅、新富春山居游、“富阳人游富阳”活动、浙江省运动休闲旅游节等形式多样的推介活动，形成宣传的长效机制和短期活动相结合，并进行广泛的媒体报道，提高知名度。 ????????规划上，富阳整个农家乐、乡村游、新农村建设示范点全部按照系列化、差异化、特色化被串点成线、串线成片、集中连片、点线片面，打造四条精品线路。并实行面上统筹兼顾，点上突出重点，游客来富阳，可以自行变换着线路游玩。 ?