对发展低碳经济的几点建议.docVIP

浅谈如何发展低碳经济 低碳经济是在一定的碳排放约束下，碳生产力以及人文发展均达到一定水平的一种经济形态。 中国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，面临着巨大的环境资源压力。在国际社会积极进行低碳转型的大趋势下，如何发展低碳经济，对我国而言，是关系到国家长期发展战略的一项重要举措。 目前，我国是一个能源资源相对贫乏、能源资源人均占有量较低的国家，同时又是一个以煤炭为主要能源的国家。随着我国经济社会的快速发展，能源安全和稳定供应问题越发凸显出来。近年来我国能源需求量增大，对煤炭的依赖性强，“十一五”前4年平均每年增2亿多吨标煤，不仅对保障能源供应安全提出了严峻挑战，而且对控制二氧化碳排放构成了巨大压力，因此发展低碳经济刻不容缓。 为了更好地促进低碳经济的发展，需要协调和发挥各种政策措施的综合作用，关键要从以下四个方面入手： 通过法律手段加以强制规范 法律作为政府的主要政策工具之一，是调节低碳经济的重要手段。近年来，我国先后制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》等法律法规，这些法规总结了国内外发展循环经济的有益经验，以“减量化、再利用、资源化”为主线，为促进循环经济发展作出了一系列制度安排。这对促进我国循环经济的发展，保护和改善环境，实现可持续发展，增强全社会环境意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设，都将发挥积极作用。 就我国目前的情况而言，要建立适合本国发展低碳经济的政策法规体系，才能更好的推动低碳经济的发展。法规体系是政策措施的体现，也是社会行为准则的规范。发展低碳经济，建立有利于低碳经济发展的政策法律体系和市场环境必不可少。建立政策法规体系应重点强调政策的支持。近年来，我国政府提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略构想，不断强化应对气候变化的措施，先后制定了一系列促进节能减排的政策，在客观上为低碳经济的发展起到了推进作用。但同低碳制度的创新要求相比，这些政策措施还远远不够，应在以下方面着力强化：其一，应进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策，通过经济、法律等途径引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展；其二，应大力推动中国可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新；其三，应加快推进中国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系。 通过制定相关规划对低碳发展进行引导 在促进低碳经济的发展中，法律手段是通过国家的立法职能使低碳发展之路沿着法制方向前进。然而，立法过程往往由于各种利益的博弈、各种因素的考虑而进展缓慢。相对于法律手段，由政府来制定规划以引导社会走向低碳发展则更为有效，因此，规划引导是发展低碳经济的一项重要政策工具。 2006年，我国就制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，纲要就把建设资源节约型、环境友好型的社会作为一项重大的战略任务了。接着，2007年，我国发布《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源中长期发展规划》等。2009年9月，胡锦涛席又在联和国气候变化峰会上提出，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划。诸如种种，就是想通过制定相关规划对低碳经济进行引导。为了加快低碳能源的利用与推广，应从以下几个方面着手： 在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安置工作的前提下，因地制宜开发水电资源；逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，稳步推进中部缺煤省份核电建设。 加快风电发展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系；推进生物质能发展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。 积极推进太阳能发电和热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑，太阳能集中供热水工程、建设太阳采暖和制冷示范工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶；积极推进地热能和浅层地温能开发利用，推广满足环境和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术。 在控制温室气体排放行动目标措施方面，逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。 通过国家的财税引导和政策激励手段 低碳经济是一种经济行为，除了需要法律规范、规划引导之外，更多的应当是通过经济措施进行引导。采取经济激励方法来推动低碳经济的发展，离不开以下三大类： 可再生能源的财税激励政策 直接补贴政策：就是对个人投资或参股可再生能源项目进行补贴，这些投资补贴资金一般来源于国家财政，也可以将一些来源渠道放在市场筹集上，如太阳能热水器、太阳能屋项光伏发电等，属于终端用户直接安装使用的可再生能源产品，对于这部