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开发建设项目水土保持与生态保护体系与实践 王治国　朱党生　 近年来大陆基础设施建设规模大、数量多，水土保持与生态保护显得极重要，政府对此采取一系列措施，取得了很大成就。本文在收集大陆开发建设项目水土保持和生态保护工程的管理、设计、施工、验收等多数据的基础上，分析了开发建设项目在建设和生产过程中的水土流失、生态破坏和人为灾害（包括滑坡泥石流等）；总结归纳了大陆开发建设项目水土保持和生态保护的体系，以及不同区域和不同类型项目的主要技术措施，简要介绍大陆了这一领域内的实践，提出今后尚需研究的几个重要问题。 关键词：山区丘陵区　建设项目　水土保持　人为灾害　生态保护 水土流失是我国的头号环境问题。20世纪90年代末，大陆水土流失面积356×104km2， 其中水 蚀165×104km2 ，风蚀191×104km2 。比80年代末减少了11×104km2。东、中部地区减少了2.93%、2.17%，西部地区增加0.26%。截至2000年全国累计治理水土流失面积85.9×104 km2 ，占水土流失总面积的24.1%。治理进度1997年以前为3万km2 /a，以后为5万km2 /a，取得很大的成就。 但随着我国大陆地区经济的快速发展，基础设施建设力度不断加强，仅2004年全国批复大型开发建设项目就达120多项，建设数量和规模也是前所未有的，这有助于加速经济发展。但大规模的建设带来的人为水土流失、生态破坏，以及由此而造成的灾害也成为国家极为关注的问题。近年来因人为活动新增水土流失面积10,000 km2，强度极大。据统计各类开发建设项目每年可能造成的人为水土流失总量达80×108吨；可能造成水土流失的开发建设项目包括：矿山、工厂（场）、采砂、挖石、取土、工程建筑、城市建设、铁路、公路、机场、天然气、石油、电力、通讯、水工程、土地开发等。 既要发展经济，又要保持水土和控制由此诱发的人为灾害，同时还要恢复生态，这也是建设项目最为棘手的问题。水利部和环境保护总局对开发建设项目，从设计、施工、验收实施有效的水土保持和生态保护工程的管理，规定开发建设项目的可行性研究阶段必须编制环境影响评价和水土保持方案报告，并实施“三同时”制度（同时设计、同时施工和同时投产使用）。在实施过程中开发建设项目的水土保持和生态保护的理论得到了发展，新技术不断出现，并形成一整套完整的体系。本文对此进行分析总结。　 1. 开发建设项目水土保持与生态保护的历史沿革 开发建设项目水土保持工作始于二十世纪40年代，当时的交通部西北公路工程局与农林部就在天水至广元、天水至兰州的公路局部路段开展了《合作保土护路计划》[1]，1949年以后全国各地交通部门对公路采取了一系列水土保持措施，取得了一些成功的经验。1951年西北铁路干线工程局、西北黄河工程局联合成立了西北铁路线区水土保持委员会及水土保持处，组织开展了天兰铁路水土保持工作，对沿线的滑坡、泥石流做了大量的工作，此后铁路部门与科学院有关单位开展大量的研究工作，初步形成了铁路水土保持的体系。但因当时政策、经济、认识等方面的原因，水土保持工作主要集中在农田基本建设方面，人为水土流失问题一直未能引起国家重视。改革开放后，随着经济的快速发展，人为水土流失问题日益突出，1989年国家颁布《中华人民共和国环境保护法法》，1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》后，国家采取一系列措施，执法、预防监督、治理保护多管齐下，从可行性研究阶段开始就把环境影响评价和水土保持方案作为一个重要环节来抓。95年从山西安太堡露天矿开始编制水土保持方案，并经水利部审查通过至今，已形成了一整套完整的体系，2003年国家颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》进一步确立了开发建设项目环境影响评价与水土保持方案的法律依据。 2．开发建设项目水土流失和生态破坏 2.1　水土流失及生态破坏的特点与危害 开发建设项目水土流失是一种人为加速侵蚀，开挖、堆弃、排放等建设和生产活动对地形地貌、植被、地表组成物质、水文泥沙等影响与破坏，与自然侵蚀差异相当大。这种活动不仅局限在过去的山区丘陵区，而且扩展到平原、沿海的城市，包括工矿区、基础设施建设区、资源开发区、经济开发区等，水土流失特点表现为： 2.1.1 地域和地形分异不明显 自然地貌的水土流失一般有明显的分异规律，开发建设项目则主要受生产建设规模和施工工艺控制，如黄土高原地区修建公路形成的弃渣土堆的土壤流失量可达3－6万t/km2·a，而广东、深圳等地土方开挖造成的水土流失流失最高亦可达7万多t/km2·a。建设项目破坏原地貌，平坦区可变得凹凸不平，山丘可变为小平原等，因此，水土流失基本取决于人为再塑地貌的情况， 2.1.2 产流产沙的无序性　自然地貌条件下，产流产沙是一个完整的坡面或流域，而开发建设项目则分散的不完整，主要