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推进征地制度改革 保护失地农民利益 　　党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对进一步改革征地制度和完善征地补偿机制提出了明确的要求，这对于因城镇化进程加快以造成失地的农民来说无疑是巨大的福音。本人兼任兴国县潋江镇党委书记，并分管城市建设工作，近期，我对潋江镇失地农民状况进行了一次调研。 一、征地制度存在的问题及失地农民现状 潋江镇是兴国县城所在地，至2008年底，潋江镇累计完成征地11845.92亩。至目前镇农民人均耕地0.27 亩，低于人均国定0.3亩口粮田的极限。全镇已有75个村小组约9600人已全失地（不含已转城镇居民），接近全失地农民1500余人。从潋江镇失地农民现状和征地行为中发现的情况分析，失地农民问题及现行征地制度突出体现在以下几个方面： 第一，征地主体不明确。我县在2009年以前征地工作主要由工程建设指挥部这样的临时性机构来组织实施，工程竣工验收后，指挥部相应的就地解散，存在少部分政府承诺的政策因办理时间跨度较长没有完全落实到位，相关职能部门在指挥部解散后以不知情为由推诿、扯皮。据统计，群众反映强烈的有证件办理、村组预留土地、完善相关基础设施等问题，这些问题仅靠所在乡镇是无法全部协调、解决到位，在一定程度上引发了基层党委、政府的信用危机，激起了农民对下一次征地强烈的抵触情绪，给下一步征地工作带来很大的阻力。 第二，补偿标准偏低。现行的征地补偿按征用土地的原有用途进行补偿，以征地前若干年的产值为标准，征地补偿费用明显偏低，这种征地制度没有建立合理的分类补偿标准，没有考虑增值因素和体现土地的财富观，没有体现土地的社会价值和经济价值。这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。 第三，补偿方式单一。征用农村集体所有土地后对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、划地安置、住房安置、社会保障安置等基本形式，我县目前的补偿方式主要是采取以货币安置为主的一次性安置的城镇化模式，失地农民的生活、就业、创业、住房、社会保障等缺乏有效的解决途径，失地农民的长远生计得不到有效保障。 以上征地制度弊端的存在，失地农民面临的主要困难表现在以下几个方面： 1、生活水平下降。首先是收入下降。土地被征用后，农民收入来源主要是土地补偿款、部分房产出租、外出务工等。土地征用对以非农业收入为主的失地农民生活并没有造成很大的冲击，但对以农业生产收入为主、土地被征用后又失业农民的生活水平却有很大的影响，对个别农户特别是一些孤、老、病、残人员的基本生活的影响较为严重。其次是生活消费支出增加。农民失去土地后，无论是否“农转非”，生活方式都已经城市化，以往自给自足的生活方式被迫终止，一切生活用品都要到市场去购买，养老、医疗、教育支出偏多，生活消费支出远远高于在农村时的水平。 2、就业安置困难。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍不高，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力尤为突出，虽然他们过去是农业生产的好手，但现在田地没有了，年龄又偏大，为不至于呆在家吃闲饭，不少人到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。如潋江镇筲箕村就出现5个村民小组的失地农民全部从事大板车搬运工的特殊现象。在征地过程当中，虽然政府采取了一定措施，促进失地农民就业，但由于各方面的原因，相当一部分农民实际上处于失业状态，一些已经获得政府安置的失地农民因为文化素质和劳动技能偏低在竞争中处于劣势，有大批人会再次失业。 （三）社会保障缺乏。土地征用前农民种田收益虽然不高，但这部分收入相对稳定，为农民提供了基本生活保障。失地农民由于再就业和家庭收入等方面不稳定，依托家庭进行养老的保障模式越来越受到冲击。许多家庭依靠征地款来维持生计，用于养老，但过几年一旦征地款用完，他们的养老问题就会受到很大的挑战。另外，有相当一部分失地农民其子女也同为失地农民，子女往往自身难保，很难尽到养老的责任。再者，由于独生子女增多，农村小家庭迅速增加，家庭规模大大缩小，进一步弱化了家庭的养老功能。同时，日益增长的教育、医疗支出，使失地农民不堪重负。如目前中学一年学杂费要两千元，大学的费用一年至少要七千元，高额的教育支出使一些农民家庭难以接受，而保障体系的不健全，必然会导致群众对征地工作的强力反对。 二、大力推进征地制度改革，建立失地农民保障制度 为了解决征地制度中存在的种种问题，确保农民的合法权益不受侵犯，党的十七届三中全会提出要改革征地制度、完善征地补偿机制。解决征地中的问题和矛盾，从制度上来看，一方面是要引进土地储备机制，把征储相结合，征供相分离；引进估价制度