福建林改的历史过程.docVIP

福建林改的历史过程 福建多山，自从改革开放以来就有过多次改革的尝试，而２００３年以来的集体林权改革又有“第三次土改”之称，也是１９７９年农村家庭联产承包责任制改革在林业领域的继续。 １９８１年起福建推行了“稳定山林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的“林业三定”运动，使集体林的法律地位得到确认和巩固；８０年代中后期，又进行了“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革，依然维持了集体山林由集体统一经营的做法；９０年代末期开始采用承包的办法，通过拍卖、招标、协议等方式把集体山林承包给大户经营。三种方法相继实施，都带来各种问题。首先是山林权属不清，没有落到实处，权属纠纷不断，“有山无证、有证无山、证山不符”等时有发生；股份制改革结果使农民股权虚置，林农利益得不到保障；承包成了大户经营，甚至承包给有权有势的投资经营者，林农无权经营，经营无门，造林无路。 针对这些问题，新一轮林改从２００３年开始。宗旨是：落实林木所有权、土地使用权（经营权）、处置权、收益权四权；还山于民、还权于民、还利于民，切实调动农民积极性，使农民真正成为改革的生力军。 具体措施有长期稳定林地承包政策；突出林业投融资体制改革、商品采伐管理体制改革和林业经营方式改革；完善六个相关配套体系——林业保护体系、林业服务体系、林业科技支撑体系、林业管理体系、林业生态建设体系和林业产业发展体系。 回顾新中国成立以来集体林权制度改革的历程，大体可分为四个阶段：一是土改时期的“分山分林到户”；二是农业合作化时期的“山林入社”；三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”；四是改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）(一)我省林权制度的沿革 第一阶段：1950年6月《中华人民共和国土地改革法》正式实施后，在我省广大农村，通过土地改革，全省的大部分山地和耕地一样都分给了农民所有，林木也随山地归个人所有。 第二阶段：1953年开始，从互助组——初级社——高级社逐步把农民个人所有的山林变成了个人和集体共同所有；至1958年成立人民公社时，原合作社的山林全部划归公社所有。在以后的二十几年里，除一小部分国有林外，其余大部分山林由集体所有，统一经营。 第三阶段：1981年，随着《中共中央、国务院关于保护森林发展林业的若干问题的决定》（中发〔1981〕21号）的颁布，我省开展了以“稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”工作，至1983年“三定”结束，我省森林资源所有权的归属得到进一步的确认：林地所有权中，国有约占10%，集体约占90%；林木所有权中，国有约占8.1%，集体约占90%，国有和集体合作约占0.12%，未定权属约占1.78%。集体林中，划定自留山1105.6万亩，7000多万亩集体林初步落实了生产责任制，同时还颁发了林权证书，初步界定了森林资源资产主体，为集体林业的发展奠定了基础。受“一大二公”体制束缚的林业生产力得到初步解放，各地开始涌现出一批承包荒山造林的专业户、重点户，仙游县盖尾镇的包山造林大户李金耀便是这个时期涌现出来的个体林业发展的典型代表。 第四阶段：1985年，中共中央、国务院又颁布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，在集体林区实行了“取消木材统购，放开木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”的政策。一些南方集体林区照搬农业做法，实行了“分林到户”和“两山并一山”（自留山、责任山并为自营山），但由于配套政策和资源管理没跟上，改革缺乏政策和法律的支持等诸多原因，导致南方一些集体林区出现了乱砍滥伐林木歪风，森林资源损失严重。我省为了避免“分林到户”对森林资源的破坏，对集体山林实行由村集体统一经营。这种经营方式，在当时对保护森林资源，发展集体林业起到了重要作用。但随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，这种基本维持集体经营的模式越来越不适应农村实行家庭联产承包后的新形势，它虽然避免了变革初期的阵痛，但仍没有带来集体林业的大发展。在上世纪80年代中后期，三明市率先对集体山林进行了“分股不分山，分利不分林”的林业股份制改革，组建村股东会，重构集体林区基层林业经营主体，为集体林经营开创出一条新路子。应该说，三明的林业股份制改革思路是很好的，制度也是先进的，既体现集体山林属集体内部成员共同所有，又满足了林业规模经营的要求，被誉为“中国农民的伟大实践”。但在实践中，由于绝大部分的股东会和村两委是一套人马、两块牌子，股东会普遍由村委会管理，林地林木所有权和经营权未分离，林农受益权未得到有效落实，改革没有达到应有的成效。此后，从上世纪80年代后期到90年代中期，南平、三明、龙岩等地一直就集体林权制度改革进行了不断的探索，但大部分集体林仍未改变村集体统一经营的模式，存在林木产权不