信息公开讲座.ppt

* * * 左侧改文字：发展现状 * * * * * * * 左侧改文字：发展现状 * * * * * 左侧改文字：发展现状 * * * * 答复信息不存在的败诉风险与化解 有类似信息，对申请人描述不准确的申请装糊涂，答复信息不存在。 ——存在类似信息时，慎重答复不存在。最好能要求申请人补正。补正通知中明确本机关持有的是何种信息，要求申请人明确是否申请公开该信息。 有相关职责，但未实际制作或获取相关信息，或者由于工作疏漏或管理不善而丢失，行政机关不敢承认问题，给出的信息不存在的理由不成立。 ——如实答复。以信息丢失为由主张信息不存在的，对于《条例》实施以后的信息，法院标准更严格，被判决违法的可能性较大。要慎重。 答复信息不存在败诉的风险与化解 不掌握答复信息不存在时的复议、诉讼应对技巧 ——行政机关应尽量出示经过检索的证据。 ——要防备法院调查取证。当原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。 错误地认为相关信息并非其履行法定职责过程中制作或获取。 ——对于是否属于履行职责过程中制作或获取，宜作有利于申请人的解释。 提 纲 一 二 三 四 五 案例 案例1： 景某申请住建部公开《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》的通知（〔85〕城住字87号）。住建部以涉及国家秘密为由拒绝公开。被诉。尚无结果。 案例2： 陈某向保监会申请公开某保险公司向其报送的整改报告。保监会以涉及第三方权益为由征求保险公司意见。保险公司称涉及公司部门职责划分和相关保险产品上线流程等商业秘密及被处罚业务员的个人隐私，不同意公开。保监会拒绝公开后被诉。尚无结果。 与信息涉密、涉隐私相关的法律规定 政府信息公开条例 第十四条第四款　行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。 第二十三条　行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 与信息涉密、涉隐私相关的法律规定 政府信息公开条例 第二十一条　对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：　（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； 以信息涉密、涉隐私拒绝公开的败诉风险与化解 在不掌握充分证据的情况下，将没有国家秘密定密标识的信息界定为国家秘密。 ——保密审查是信息公开机关的职权，当其不能确定是否可以公开时须报主管部门或同级部门部门确定。 将商业秘密、个人隐私的判断权交给第三方。 ——确定是否属于商业秘密或个人隐私的职权也是行政机关。不进行审查，直接征求意见的做法是错误的！ 以信息涉密、涉隐私拒绝公开的败诉风险与化解 不知道确定国家秘密、商业秘密或个人隐私的标准。 ——《保守国家秘密法》和相关规定是确定是否属于国家秘密的法定依据。 ——《反不正当竞争法》第十条第三款：“本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。” 商业秘密三性：秘密性、实用性、保密性。 ——行政机关可以对信息是否具备秘密性、实用性进行初步审查，但无法对保密性进行审查。所以行政机关的审查为初步审查，还需要在征求意见时要求权利人对实用性、保密性进行说明甚至提交证据，通过对权利人理据的审查最终确定是否属于商业秘密以及是否应公开。 以信息涉密、涉隐私拒绝公开的败诉风险与化解 ——隐私权的具体范围，受社会经济、教育、文化发展程度和民族生活习惯等的影响。原则上相关信息属于公民的个人信息，即可认定为涉及个人隐私；只有当申请人要求公开相关信息所要实现的利益明显高于个人信息保护价值时（比如申请廉租房时提供的个人信息），方可认定为不涉及个人隐私。法律、法规规定应当予以公开的个人信息除外。 不对涉密、涉隐私信息进行合理区分。 ——对于非涉密、涉隐私的信息内容尚有价值的，应区分后公开。 以信息涉密、涉隐私拒绝公开的败诉风险与化解 ——《条例》第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。” ——可见，能否作区分处理是信息能否公开的关键！任何人无权要求行政机关为其加工制作信息。 ——“区分”指直接将不