规划要为我所用,为民所知.docVIP

规划要为我所用，为民所知 城市规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”（温家宝）。 面对日新月异的城镇建设，如何提升城市规划管理水平，使规划有效调配城市空间资源，指导城镇建设，兼顾社会公平，维护广大人民群众的公共利益，是当今一个热点话题，也是三水实现“三二一”腾飞计划必须解决的重点和难点。在此，笔者主要从提升规划实效和如何用好、管好规划成果，发挥城市规划作为公共政策的服务职能等几个方面作如下探索: 从管理意义看，规划管理具有调控和服务的功能，两者应综合平衡。调控的目的是为了更好的控制城市空间资源节约、集约利用，创造美好的城市环境，为社会经济发展服务，提高人民福祉。服务则面向对象，规划终须体现到具体项目的实施，而实施过程的规划管理也是一种服务。但由于项目必然受到利益驱动，规划管理者既要敢于负责，又要保持廉洁；既要适度调控，又要服务到位。 城市规划具有维护社会公平正义的职责，但在项目建设过程，往往会与相关特定对象产生利益冲突。在公共利益与个体利益二元化格局没有改变的前提下，何谓公共利益没有绝对的分水岭。因此，再好的项目，也不可避免会对某些个体造成利益损害。完美的城市规划公共政策不可能出现，调控与服务的博弈将始终存在。这需要规划工作者深入探索，充分研究，在调控和服务之间寻找平衡点，协调大众和小众的利益关系，从大局出发，关注民生诉求，合理制定城市规划策略。 从规划策略看，良性、实效和可操作的城市规划，必须具备刚性和弹性的特点。刚性是指规划法定，具有权威性和严肃性。弹性是指规划能适应城市发展需要，具有调整的灵活性和操作性，建立适时更新机制。两者既是对立，也是统一。一方面，刚性要求规划法制化，同时还需加强保障规划法定的制度环境建设和提高规划执法能力。这是确保规划成为指导城镇建设发展，维护社会公平，保障公众利益的公共政策的根本保证。简言之，刚性是前提，强调规划的有效性。另一方面，城市建设发展一日千里，规划决策者要适应多变、易变的时代特征，对不断出现的新形势和新问题，因势利导制定灵活的规划策略，建立更新机制。规划弹性策略有利于适时协调各方关系，妥善解决问题和提高规划的可操作性，强调规划的适应性和实用性。 不论刚性或是弹性，规划策略都应以科学发展为原则，把握正确的城市发展方向，更好地服务于社会经济建设。 近年来，国家调控政策不断出台，土地渐呈紧约束机制，自上而下的刚性用地指标逐渐成为制约地方发展的瓶颈，脱离土地载体的城市规划如无本之木。但是，由于以往自下而上地编制城市规划，导致建设用地规模得不到有效控制，城镇规划区概念模糊，部分规划更是主观片面放大规划控制范围，结果终因与土地规划矛盾而无法实施，造成规划实效性大打折扣。此外，虽然土地具有建设规模，但也可能不符合城市规划而造成浪费。种种迹象表明，国土、规划部门必须有效衔接，既要互相制约，也能互相促进。事实上，过去面临更多的情况是这样：因规划滞后，不具备“后发先至”的条件，为配合项目落地，只能妥协——因应建设用地规模进行调整，违心承认“符合规划”。 城市规划管理发展需要过程，产生上述问题固然与体制有关，但也与之前国土、规划部门互相独立，欠缺必要的沟通和协调有关。如今，大部制改革已经施行，国土、规划互相协调已责无旁贷，为更好的实施土地和城市规划管理，建议推行“两规合一”，使土地利用规划与城市规划紧密结合。 三、从规划技术看，必须利用信息化手段，提高规划管理标准化、规范化水平。这是落实规划策略刚性和弹性要求的基础工作，也是推行“阳光规划”、“数字城市”，打造公共服务平台，提高当地对规划参与度的必要途径。归根结底，信息化要解决的是如何实现规划为我所用，为民所知的问题，改进的是规划调控能力和服务水平，核心内容是数据整合与提升效率。 城市规划，特别是控制性详细规划（下称“控规”），多以项目为主导，偏重地块控制，整体城市发展调控能力较差。总体规划确定的战略意图往往在各个分散的区块控规中被“肢解”，整体衔接不足，导致城市宏观失控问题突出。所以，控规编制必须整合，实行“一张图”的规划编制和管理模式，具体方法如下： 控规编制要面向实施和管理，倡导“实效规划”，因地制宜，适度超前，并与土地资源管理相结合，做到尊重历史，物尽其用。 建立控规单元式管理体系，统一分区和编码，划分控规区块导则和控规单元二层控制体系，改变以往自下而上编制控规的模式，保障区块确定的整体容量在单元分解指标中逐级实现，支持重点基础设施在区块划分中落实。 控规成果标准化建设，包括科学提炼指标体系，规范管理文件图则化和固定的成果表达方式。规划设计行业没有统一标准，控规成果五花八门，指标表述不一，管理文件混乱，亟需制定一套成果标准，并建立成果信息化管理系统，将成果表达方式固定下来。 控规是指导城市建设的直接依据，