社会保障学94351.docVIP

1.社会保障：以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。社会保障是用经济手段解决社会问题达成政治目标 二、 社会保障体系的基本结构 1、按照保障对象、保障目标、资金来源、给付方式不同，分为：社会保险（核心）；社会救助（最低层次）； 社会福利（最高层次）；社会优抚 2.在覆盖城乡居民的社会保障体系中，最主要的三项是：基本养老，基本医疗，城乡居民低保 三、社会保障应包括以下必备要素：1、责任主体——政府； 2、依据和保证——社会立法；3、资金来源——国民收入再分配； 4、保障目标——对生存权的保障。 社会救助是指依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度，是保障社会安全的最后一道防线 内容： 1、贫困救济：基本生活困难 解救贫困 最低生活水平 2、灾害救济：自然灾害 战争 救灾工作的主要形式：（1）紧急救济（2）灾害预防（3）灾害预警 最基本要求是应保尽保 四、社会福利的形式：1、货币形式2、劳务形式（服务形式）3、实物形式 五、社会保障的目标体系包括以下三个层次的目标：第一，帮助国民摆脱生存危机。第二，满足国民的保障需求，不断改善和增进国民的福利。第三，实现整个社会的和谐发展 3.社会保障的功能：社会功能：1.稳定功能2.调节收入分配功能3.社会服务功能 经济功能：随着社会保障逐步发展，其在调节经济周期、促进经济发展方面发挥重要作用。并将社会保障视为一项经济政策，一国重要的经济制度乃至现代市场经济的重要组成部分。 社会保障的经济功能主要体现在经济调节、促进增长和劳动保护三个方面。 政治功能：现代社会保障制度具有国家主体性，国家通过立法和行政机器对社会保障系统进行规划、组织和管理，以求在最大范围内有效地减低乃至消除社会成员的各种生存危机，抑制、化解他们反社会的倾向和行为，有效维护社会秩序的稳定，维护特定阶级的政治统治。 从这种意义上讲，社会保障具有一定阶级属性，是统治阶级用来治理国家、维护统治的有效工具和武器。 4.社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚的区别：（我国社会保障构成与特点） ①对象：社会救助：失去生活来源者、遭遇不幸者、贫者；社会保险：工资劳动者、个体经营者；社会福利：全体公民；社会优抚：军人及其家属； ②目的：社会救助：保障最低生活；社会保险：维持基本生活；社会福利：改善生活；社会优抚：优待抚恤安置。 ③特征：社会救助：扶贫；社会保险：补偿收入损失；社会福利：增进福利；社会优抚：优待 ④资金主要来源：社会救助：国家以及社会群体；社会保险：用人单位和劳动者；社会福利：国家及其社会群体；社会优抚：国家。 ⑤重要性：社会救助：最低保障；社会保险：基本保障；社会福利：最高保障；社会优抚：特殊保障。 四、社会保险的概念：社会保险是指以政府为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或因失业而收入来源断绝时，实行一定程度的收入损失补偿以维持其基本生活水平的一种制度。它是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。整个生命周期的生、老、病、伤、残、失业等。 二、社会保险的特征：（1）普遍性。（2）强制性。（3）预防性。（4）互济性。（5）补偿性。 （6）储蓄性。（7）自我保障性。 六、社会保障制度存在的问题 我国社会保障体系还不完善，城乡社会保障发展还不平衡，广大农村地区社会保障发展严重滞后，一些基本保障制度覆盖面比较窄；随着城镇化进程的不断推进，加强制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫，难度不断提高；城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，矛盾比较突出；人口老龄化加快，养老保险个人账户大部分空账运行，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力加大；社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不均衡，管理服务体系不健全等问题尚未得到根本解决，在一定程度上成为完善社会保障体系、促进基本公共服务均等化发展的制约因素，必须研究采取相应措施，认真加以解决。 1.（一）西方社会保障发展的理论基础 1、社会保障思想的雏形 （1）社会保障的最初表现——慈善或恩赐思想。建立孤儿院、济贫院等，对贫困人员发放救济金等 （2）发展为平等或公平思想——国家有义务保护每个人（为公民提供安全、基本生活等方面的保障） （3）最后表现为空想主义——理想的社会为人民提供种种保障。 凯 恩 斯 主义（Keynesianism） （1）理论核心：如何扩大社会有效需求 经济危机的原因是有效需求不足，由于边际消费倾向递减规律、资本边际收益递减规律、流动性偏好的作用导致社会总需求小于社会总供