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有劳动能力城市低保人员“福利依赖”难题及其破解 陈翠玉 （西南政法大学 行政法学院, 重庆 401120） 摘　要：尽管目前我国的城市低保制度的保障水平不高，但也存在着“福利依赖”的弊端，即大量有劳动能力城市低保人员赋闲在家宁愿靠领低保生活而不愿意就业。究其原因，除了个人、市场和社会环境因素外，根源在于我国长期奉行维生型的城市低保给付制度的固有弊端及其负激励效应。该制度是一种消耗式而非发展型的救助制度，过于重视生活保障而忽视了对经济动态发展因素的考量。此外，现有制度还存在着配套制度不完善，政策难以落实，退出机制形同虚设以及促进就业、再就业措施匮乏等问题。解决低保“福利依赖”问题的策略，主要靠完善制度和政策，发挥其导引作用。其中，尤为重要的是，如何将有劳动能力低保成员从现有低保群体中分离出来以及如何使他们愿意就业，并为其创造就业机会和条件以帮助他们实现就业。 关键词：有劳动能力；城市低保；福利依赖；就业；发展型 1问题的提出 城市居民最低生活保障（以下简称“城市低保”）制度是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准，对持有非农业户口的城市困难居民予以适当救助的城市社会救济制度。根据1999年国务院《城市居民最低生活保障条例》第二条规定：“持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮