分级处理与资源依赖概念.doc

分级处理与资源依赖 ——项目制基层实践中基层矛盾调处与秩序维持 本文修改稿发表于《中国农村观察》2015年第2期。 本研究在广泛的田野调查的基础上，选取中国 关键词：项目制??项目层级??分级处理??资源依赖 一、问题的提出 ????近年来，项目制以其强大的制度影响力和重大的现实意义而成为学界在国家治理、政府行为等诸多方面的研究热点。已有研究主要集中在国家治理和基层实践两个方面。从国家治理来看，既有研究注重以自上而下的视角分析项目制作为国家治理手段和方式对于政府行为和社会的影响，具体包括以下三个方面：一是项目制的性质。项目制是一种动员国家和社会各种力量的新的国家治理体制（渠敬东，2012）和公共治理方式（郭琳琳、段钢，2014）。二是项目制的运作机制。项目进村包含了国家部门的“发包”、地方政府的“打包”和村庄的“抓包”等机制（折晓叶、陈婴婴，2011）。三是项目制下基层政府的运作逻辑。基层政府在资金使用、投放中对项目制的过于依赖以及项目包装行为，使项目资金使用过程被基层政府的行政意志主导，反而使得资金最终难以落实到乡村社会（周飞舟，2012a；冯猛，2009）。项目制超越了传统科层体制，一定程度上克服了传统科层体制存在的问题，提高了基层政府的行政效率（陈家建，2013）。同时，项目制运作也改变了基层政府（组织）的行为逻辑，导致基层政府（组织）在公共品供给中