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社会保障学笔记 曾贱吉 社会保障的概念 我们认为，社会保障的定义应为：社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。 社会保障的特点 （一）强制性 （二）社会性 （三）福利性 （四）互济性 （五）保障性 （六）公平性 三． 社会保障制度的产生和发展 （一）社会保障制度的萌芽 英国《伊丽莎白济贫法》的颁布就是现代社会保障制度萌芽阶段的标志。 （二）社会保障制度产生的标志 应以1883年德国俾斯麦政府颁布的世界上第一部社会保险法《疾病保险法》为社会保障制度产生的标志。 （三）社会保障制度产生的条件 1、社会保障制度产生的经济条件 2、社会保障制度产生的社会条件 （四）社会保障制度的形成与发展 1. 形成阶段1883年德国俾斯麦政府颁布的世界上第一部社会保险法《疾病保险法》 2. 发展阶段 1935年美国通过了历史上第一部《社会保障法》 3. 成熟和完善阶段 社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。 4. 改革和调整阶段 第六章 一． 社会福利的概念 社会福利是以国家为主体，通过现金补贴和提供服务等方式以满足全体社会成员的各种需要，并且使社会成员的生活质量随着社会经济水平的发展而不断提高的制度。 社会福利的特点 1．社会福利的覆盖对象具有普遍性 ?2．社会福利的内容具有广泛性 ?3．社会福利的提供方式具有服务性 ?4．社会福利的实施主体具有社会性 5. 社会福利的实施过程具有多层次性 6. 社会福利的外延丰富。 三． 公共福利 1. 公共教育福利 2. 住房福利 3. 福利彩票 四 职业福利 定义 职业福利又称为机构福利，员工福利，是以单位或社会团体为责任主体，专门面向内部员工的一种福利待遇，它是单位为满足本行业或本单位职工的物质文化生活需要，提高员工生活质量而提供的工资收入以外的津贴，设施和服务的社会福利项目。 特点 职业福利强调业缘性 职业福利具有普遍性与差异性相结合的原则 职业福利具有功利性 中国社会福利制度的发展 （存在问题改革） 1. 中国传统福利模式存在的问题 ?（1）制度结构的板块状，与社会福利社会化的基本原则相背离。 ?（2）工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人单位的角色错位。 ?（3）实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。 ?（4）资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。 ?（5）职业福利严重异化。 ?2. 对中国传统福利模式的改革 ? 1．传统福利模式的改革的含义 ?（l）重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。 ?（2）以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。 ?（3）实现社会福利的开放与社会化。 ?（4）在制度架构中推进社会福利的多元化。 ? 2．中国社会福利制度改革的原则： ?（1）坚持福利项目设置的基本原则。包括：一是满足居民福利需求原则；二是与社会经济发展水平相适应原则；三是适度引入市场机制原则。 ?（2）遵循社会福利的发展规律。包括：一是服务社会化规律；二是对象群体化规律；三是发展协调化规律。 ?（3）坚持并完善中国自己的特色。 ? 3．改革的具体措施包括以下几个方面： ?（1）改造政府福利。一方面，对政府举办的现有福利项目进行改造，使之与新型福利项目接轨；另一方面，打破封闭，将政府举办的各种福利设施向全社会开放，使之真正成为社会性的福利，以适应社会成员对福利的普遍性需求。 ?（2）分化职业福利。 ?（3）完善整个福利制度。 ?①重视福利立法，推进社会福利的制度化建设 ?②推进多元筹资方略。 ?③培植和壮大社会公共福利组织。 ?④构建官督民办的新型社会福利事业运行机制。 第七章 一． 社会优抚 1. 社会优抚的概念 社会优抚制度是国家以法定的形式,通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。 2. 社会优抚的特征 (1) 优抚对象具有特殊性。具有特殊贡献的本人/家属 （2）优抚目标具有双重性 具有经济和政治双重目标。现金补贴和服务帮助以外，通过各种优抚活动，宣传其特殊功绩和高尚品德，增加他们的荣誉感，提高他们的社会地位，使其成为社会尊敬效仿的楷模和榜样。 （3）优抚待遇具有补偿性 优抚具有补偿和褒扬性质，因此优抚待遇高于一般的社会保障标准，优抚对象能够优先优惠地享受国家和社会提供的各种优待，抚恤，服务，和政策扶持。 （4）优抚内容具有综合性。社会优抚不是单一的社会救助，社会保险或社会福利，而是三者的共同体现。 3. 社会优抚体系的内容 社会优抚是对军人及其家属提供各种优待，抚恤，安置