完善家庭承包经营,创新土地流转机制.docVIP

完善家庭承包经营，创新土地流转机制 课题组 为进一步完善家庭承包经营制度，创新农村土地承包经营权流转机制，促进农村土地集约化利用和规模化经营，本课题组经过多方调研，提出完善家庭承包经营，创新土地流转机制的思路： 一、充分认识创新农村土地流转机制的重要性 近年来，在各级共同努力下，张家口市作为全省的欠发达地区，农村土地经营权流转工作取得了一定成效，流转趋势不断上升，流转形式趋于多样化，利益关系呈现多元化。总的看，全市土地流转虽然对完善家庭承包经营，提高土地利用率和推动农业产业化发展发挥了重要作用，但也存在一些问题，主要表现为：流转主题不明确、流转数量较小、流转程序不规范、流转机制不健全等。因此，做好土地承包经营权流转工作，创新土地流转机制，有利于完善农民土地承包经营权权能，依法保障农民的土地承包权益；有利于促进土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，推动农业产业化经营；有利于加快农业产业结构调整，促进农业区域特色产业发展，提高农业的规模效益；有利于新技术、新品种的引进、推广，提升农业的科技含量和管理水平；有利于促进政府职能转变，增强乡（镇）政府和村级组织在发展高效农业中的引导、协调、服务功能。各级政府要充分认识加快土地流转的重要意义，把完善家庭承包经营，创新土地流转机制，作为当前农业和农村工作的一项重要内容，列入议事日程，抓紧抓好，抓出成效。 二、正确把握农村土地流转的指导思想及目标、基本原则和主要目的 （一）指导思想及目标 以全面落实科学发展观为工作指导，以稳定农村基本经营制度为基础，以保护农民合法权益为核心，以提高土地收益为目的，进一步加快土地流转步伐，拓宽土地流转范围，规范土地流转程序，创新土地流转机制，为推进农业产业化经营，加快现代农业发展提供制度基础。 （二）基本原则： ----坚持依法流转的原则。农村土地流转必须按照有关法律、法规和政策进行。要严格做到“五个不准”，即不准借土地承包经营权流转改变土地所有权和农业用途；不准非农产业动用基本农田参与土地流转；不准借土地承包经营权流转将承包地打乱重分；不准截留、扣缴或挪用土地承包经营权流转所得；土地承包经营权流转年限不准超过农户承包土地的剩余承包期限。 ----坚持自愿流转的原则。土地经营权流转的主体是农户，农户有权自主决定承包的土地是否流转和流转的形式。任何组织和个人不得阻碍农户依法流转承包的土地，也不得强迫农户进行土地流转。乡（镇）政府、村委会或乡村集体经济组织不得强行收回农户的承包地或以各种借口强迫农户放弃或变更土地承包经营权，不得将承包地收回抵顶欠款。任何组织和个人强迫承包方进行的任何形式的土地承包经营权流转均视为无效。 ----坚持有偿流转的原则。土地经营权流转的双方当事人的法律地位平等。农户土地经营权流转的转包费、转让费、租金、入股分红等收益，由流转承包地的农户与接包方、受让方、承租方、合股者协商，公平确定。承包地的流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得截留、挪用、扣缴。任何组织和个人擅自侵占、截留、挪用、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。土地承包经营权依法流转时，承包方对其在承包地上投入而提高生产能力的，有权获得相应的补偿。 （三）主要目的 增产增效是土地承包经营权流转的主要目的。土地承包经营权流转不是简单的换人种地，一定要与新农村建设、发展现代农业、加强农村基础设施建设和全民创业紧密结合起来。土地承包经营权流转后，土地怎么办？重点要向农业企业、专业合作社、种养大户集中，只有这样才能最大限度实现农业增产增效。土地承包经营权流转后，人怎么办？要向城镇和非农产业转移，实现全民创业，多渠道就业。流转土地后，农民既可以获得土地流转收益，又可以在其他行业就业增加收入，这样获得两份甚至三份收入。只要这样，才能确保失地农民稳定增收。这两个问题解决了，土地流转就是成功的。 三、不断探索农村土地流转的具体形式 在坚持基本经营制度、土地所有权和农业用途不变的前提下，引导和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农（牧）场、农民土地合作社等规模经营主体。 （一）转包 取得土地承包经营权的农户，可以将部分或者全部承包土地转包给本集体经济组织内部的农户经营，原承包方与发包方确定的承包关系不变。承包方将土地转包后，应及时签订书面流转合同，并向发包方备案。 （二）出租 取得土地承包经营权的农户，可以将部分或者全部承包土地租赁给本集体经济组织以外的人经营，原承包方与发包方确定的承包关系不变。承包方将土地出租后，应及时签订书面流转合同,并向发包方备案。 （三）互换 本集体经济组织内部农户之间，为了耕种方便，对经营的土地可以进行互换，互换的双方取得对方的土地承包经营权，丧失原